《六安市文明行為促進條例》新聞發布會

發布人:市人大常委會委員、法工委主任 市人大法制委員會副主任委員 鄧典厚

發布地點:市政府新聞發布廳

發布單位:市人大常委會、市文明辦

發布時間:2020年10月30日

摘要:市人大常委會在立法決策過程中選擇這個項目,主要考慮了以下四個方面的因素:一是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,推進精神文明建設制度化、法制化的需要;二是貫徹落實黨中央關于將社會主義核心價值觀融入法治建設重大決策部署的需要;三是貫徹落實市委決策部署、助推文明城市創建的需要;四是應對和防范重大公共衛生風險、提升社會文明程度和治理水平的需要。

發布會直播

各位媒體朋友、各位來賓,上午好!

備受關注的《六安市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)已于2020年7月24日經市五屆人大常委會第二十次會議通過,并報請省十三屆人大常委會第二十一次會議審查批準,將于2020年11月1日正式施行。這是我市獲得地方立法權以來,制定的第四部實體性法規。下面,我受市人大常委會委托,向大家介紹一下這部《條例》的相關情況。

首先介紹一下《條例》的立法背景。市人大常委會在立法決策過程中選擇這個項目,主要考慮了以下四個方面的因素:一是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,推進精神文明建設制度化、法制化的需要;二是貫徹落實黨中央關于將社會主義核心價值觀融入法治建設重大決策部署的需要;三是貫徹落實市委決策部署、助推文明城市創建的需要;四是應對和防范重大公共衛生風險、提升社會文明程度和治理水平的需要。

這里需要特別指出的是,近年來,市委、市政府高度重視文明城市創建工作,出臺了一系列政策措施,取得了不少實踐經驗,各地也有不少好的做法。但是在強化創建工作的同時,社會生活中不遵守公共秩序、不文明出行、不文明養犬以及高空拋物等問題仍然較為突出。有市人大代表、政協委員和廣大市民多次以議案、提案、建議等方式,要求制定文明行為促進方面的地方性法規,以適應文明城市創建的需要,總結提升文明創建的好經驗、好做法,持續提升市民文明素質和城市文明程度,推動社會主義核心價值觀落細、落小、落實。因此,經市委批準,市人大常委會決定,將這部《條例》作為2020年度立法實施類項目組織實施。

下面介紹一下《條例》的立法過程。這部《條例》的立法是由市人大常委會于 2020年元月正式啟動的。《條例(草案)》由市文明辦負責起草,市政府常務會議研究通過并提請市人大常委會審議。《條例(草案)》按照法定程序,經市五屆人大常委會兩次審議,在反復修改完善的基礎上表決通過。2020年9月29日,省人大常委會正式批準。

立法過程中,在市人大常委會的主導下,始終堅持黨的領導,始終遵循依法立法、科學立法、民主立法的精神,充分傾聽民意、匯集民智。《條例》制定過程中,直接征集基層單位、人大代表、政協委員、群眾代表等意見和建議300余條,先后召開立法座談會、論證會8次,專項修改會3次,努力確保《條例》的立法質量和水平。

最后,重點介紹一下《條例》的主要內容。《條例》共六章四十條:第一章總則,主要規定了立法目的、適用范圍、基本原則,以及各級政府、有關單位、公民個人在文明行為促進工作中的主體責任。第二章倡導鼓勵的文明行為,主要對志愿服務、無償獻血、器官捐贈、見義勇為等善行義舉,進行大力倡導;對遵守公共場所、公共衛生秩序,踐行文明社區、文明鄉村、文明家庭、文明旅游等行為要求,進行積極引導。第三章重點治理的不文明行為,治理本市突出存在于交通出行、環境衛生、養犬、網絡、共享單車使用、公共場所吸煙等方面的不文明行為。第四章促進與保障,主要規定了有關部門的監督、管理、保障職責和新聞媒體的宣傳教育、監督責任,以及單位和個人對不文明行為勸阻、投訴、舉報的權利等。第五章法律責任,對有關不文明行為設定處罰。第六章附則,規定了《條例》的實施時間。

《條例》涉及的內容較多,但是關注點較為集中,主要突出了以下五個方面:

一是規范了文明行為促進工作機制。《條例》構建了“黨委領導、政府推進、部門負責、社會參與”的文明行為促進工作格局;明確了市縣(區)人民政府在將文明行為促進工作納入財政預算,加強相關基礎設施規劃建設,建立健全執法協作機制以及文明行為表彰、禮遇、幫扶制度等方面的責任;規定了精神文明建設指導和辦事機構,以及公安、城管、教育、交通運輸等部門的監督管理職責,從機制建設上保障文明促進工作持續有效開展。

二是突出了道德引領和紅色文化傳承。《條例》要求公民遵守社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德,鼓勵利用紅色文化開展愛國主義、革命傳統教育和擁軍優屬等活動,愛護紅色文化遺存、尊崇革命英雄人物、傳承紅色基因,弘揚大別山精神;并對侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽、事跡和精神等不文明行為予以禁止,彰顯六安紅色特色。

三是聚焦了本市反映強烈的不文明行為的治理。《條例》在治理一般性不文明行為的基礎上,堅持從本市實際出發,以問題為導向,重點治理:溜犬不栓繩、犬便不清理、攜犬進入公共場所、養犬干擾他人生活等不文明養犬行為;高空拋物、違反規定采挖大別山蘭花、映山紅等影響公共環境、衛生的不文明行為;占用公共停車位,違反規定為摩托車、非機動車加裝遮陽篷(傘),乘坐公共交通工具干擾駕駛員正常駕駛、隨意停放共享單車等影響交通秩序的不文明行為,并就不文明養犬、違規占用公共停車位設定處罰,填補上位法的空白。

四是總結了新冠疫情帶來的教訓。增加了禁止“非法獵捕、交易、運輸、食用的野生動物”和自覺維護公共衛生“在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻,患有呼吸道傳染病時佩帶口罩”、“合理分餐、使用公勺公筷”的規定。

五是提出了對特殊群體、特殊行業的特別要求。《條例》在倡導鼓勵與禁止的基礎上,還要求:國家工作人員、教育工作者、社會公眾人物等要在文明行為促進中發揮示范表率作用;窗口服務單位、行業協會等要制定優質服務標準,文明行為公約、守則,樹立窗口文明形象;廣播、電視、網絡等新聞媒體要積極宣傳褒揚文明行為,依法監督不文明行為;單位和個人要積極參與門前三包活動等,形成文明行為促進工作合力。

各位媒體朋友、各位來賓,關于《條例》的有關情況,我就介紹到這里。《條例》施行后,市人大常委會將負責監督執行,全力支持和督促政府及其相關部門貫徹落實好《條例》的各項規定。

再次感謝大家對市人大常委會立法工作的關心和支持,同時希望全市各界積極向市人大常委會提出立法工作建議,讓我們共同為六安的法治建設作貢獻。謝謝大家!

答記者問:

1.剛才聽了鄧主任的介紹,我感覺到《六安市文明行為促進條例》突出了“新”“實”“地方特色”三個特點。“新”在增加了疫情防控的要求;“實”在梳理出六安比較突出,需要重點治理的不文明行為;“地方特色”在彰顯出了六安青山綠水紅土地的地方特色,尤其是不能采挖、買賣大別山野生蘭花、映山紅等。請問條例施行后,相關職能單位如何對照條例抓具體事情的落實。

回答:你好!感謝你對《條例》給予的高度評價。制定《六安市文明行為促進條例》的目的就是提升市民文明素質和城市文明程度,推動社會主義核心價值觀落細、落小、落實。《條例》施行后,第一個重要的工作就是做好宣傳。市委宣傳部已經制定出《條例》宣傳方案,明確了相關單位的任務分工。相關單位將根據職責,結合工作實際,制定工作方案,明確工作標準和時限,發布通告。同時,《條例》施行后,市人大常委會將負責監督執行,全力支持和督促政府及其相關部門貫徹落實好《條例》的各項規定。

2.《六安市文明行為促進條例》明天就要開始施行了,請問宣傳工作是怎么安排的?

回答:你好!提高公眾知曉率,擴大社會影響力,是做好《六安市文明行為促進條例》貫徹落實的前提,因為只有讓廣大市民知曉了條例的內容,知道哪些能做,哪些不能做,哪些需要我們共同抵制,才能夠保證和推進《條例》的落地落實。前期市文明辦已制定出《六安市文明行為促進條例宣傳方案》,明確了指導思想、總體目標、組織領導,細化了任務分工,尤其是在今天的發布會后將在皖西日報、市廣播電視臺、市人民政府網、市人大網等公布《條例》文本;通過廣播、電視、手機短信、微信等平臺,采取形式多樣的方式,進行全方位報道;下一步市文明辦將結合文明城市創建宣傳,要求社區以市民教育室、家長學校等活動室為載體,做好《條例》基層宣傳工作,同時結合創城問卷調查,做好《條例》的入戶宣傳。

3.條例把“違反規定為摩托車、非機動車加裝遮陽篷(傘)”作為重點治理的不文明行為,請問此項工作的責任單位是哪個部門,什么時間開始集中整治?

回答:你好!近年來,摩托車、電動車違規安裝遮陽篷(傘)的現象越來越突出,導致涉及摩托車、電動車的道路交通事故頻發。違反規定為摩托車、非機動車加裝遮陽篷(傘),雖然能夠起到擋風、遮雨的作用,但存在很大的安全隱患,道路交通事故的發生比例大幅攀升,嚴重威脅到廣大市民的生命財產安全。生命安全與遮風擋雨孰輕孰重,想必我不需要多說,大家也很清楚。我市的金寨縣、舒城縣、霍山縣前期都開展了此項工作,預防和減少了道路交通事故。遮陽篷(傘)的拆除工作由市公安局交警支隊具體負責,條例施行后,市公安局交警支隊將結合工作實際,制定工作方案,發布通告。希望廣大市民自通告發布后,自行拆除遮陽篷(傘),降低道路安全隱患。道路交通安全關乎每個家庭,維護道路交通秩序是我們共同的責任,請廣大市民積極配合,共同營造一個文明、安全、暢通的道路交通環境。謝謝!

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