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六安市人民政府關于印發《政府工作報告》的通知(2014年1月24日在六安市第四屆人民代表大會第一次會議上)

來源單位:市政府辦 發布時間:2014-02-10 00:00 訪問量:

各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2013年和本屆政府工作回顧
  2013年,在市委的堅強領導下,我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,牢牢把握穩中求進的工作總基調,凝心聚力,迎難克堅,全市呈現出經濟發展、民生改善、社會和諧的良好態勢。預計,生產總值增長9%,財政收入增長13.5%。一年來,主要做了以下八個方面工作:
  (一)穩增長,加大政策落實力度。及時落實并出臺穩增長的一系列政策措施,加大對實體經濟和小微企業幫扶力度,全年減免緩各項稅費16億元,安排財政專項資金5億元,預計規模工業增加值增長12%,新增規模企業179戶、總數達到949戶,其中億元企業401戶、10億元企業19戶。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化,強力實施市重點項目“253”工程,預計完成固定資產投資838億元,增長22%。首礦大昌300萬噸鋼鐵、華電六安電廠二期、華潤啤酒/水飲品雙百萬噸、武鋼霍邱冶金工業園等項目扎實推進。大力開展產業鏈招商、精準招商、園區共建招商,加強與央企、知名民企對接,成功承辦中國光彩事業六安行活動、第四屆中國(六安)國際羽絨博覽會,預計招商到位內資830億元、外資3億美元,分別增長17.5%、16.8%。落實促進消費和穩定外貿增長政策,預計實現社會消費品零售總額434億元,增長13.5%;進出口總額8億美元,增長8.7%。加強銀企對接,新增貸款136.1億元,增長19.8%,增量和增幅均創歷史最好水平。住房公積金個人貸款35億元、項目貸款4億元。直接融資23.9億元,獲批發行2013年城投債16億元。
  (二)夯基礎,大力發展現代農業。扎實推進糧食生產“三大行動”,實現糧食總產88.8億斤。組織開展超級雜交稻攻關試驗,水稻單產和百畝連片平均畝產創全省最高水平。深入實施農產品加工“168”工程,預計加工產值突破700億元,增長14.5%。舒城縣、霍山縣被授予全國農產品加工示范基地。 全面實施茶產業振興工程,實現茶葉綜合產值48億元。扎實推進百萬畝油茶產業發展行動計劃,榮獲全國油茶產業發展示范市。積極培育農村新型經營主體,新增農民專業合作社2177家、家庭農場145個,流轉土地和規模經營244.6萬畝,金安區圓滿完成全國農村集體土地承包經營權確權登記試點。大力發展品牌農業,全市農業“三品”認證總數達204個,六安瓜片、霍山石斛入選央視“2013中國十大最具魅力農產品”,霍山靈芝、金寨板栗獲國家地理標志產品保護。切實增強農業保障能力,完成農田水利建設投資11.5億元,裕安區連續三年獲全省農田水利基本建設“江淮杯”一等獎。
  (三)調結構,加快轉變發展方式。大力推進技術創新體系建設,新認定省級創新型企業4家、工程技術研究中心3家、知識產權優勢企業3家,袁隆平院士億牛工作站和博微長安國家級企業技術中心掛牌,填補了全市空白;申請發明專利824件、授權124件,分別增長84%、148%,榮獲全國科技進步先進市。大力發展高新技術產業,新認定國家高新技術企業20家、省級高新技術產品105個,預計實現產值307億元,增長14.5%。開發園區轉型升級步伐加快,市開發區升級為國家級開發區,市示范園區發展框架全面拉開。扎實推進商標品牌戰略,新增中國馳名商標2件、安徽名牌產品17個、安徽著名商標41件。完成旅游業發展第二個三年行動計劃,全年共接待游客2000萬人次,實現總收入130億元,分別增長33.3%、36.8%。加強節能減排,實施節能技改項目24個、污染減排項目68個。開展閑置土地清理,大力推進節約集約用地,霍山縣榮獲全國國土資源節約集約利用模范縣。積極推進生態市建設,實施“森林增長工程”43.2萬畝,創建國家級生態鄉鎮1個、省級生態鄉鎮10個、生態村7個,霍山縣成為我省首個全國生態文明建設試點縣,舒城縣創建國家生態縣工作全面啟動。
  (四)促改革,釋放體制機制活力。深化行政審批制度改革,實行基本建設項目聯合審批和收費“一表制”。進一步理順政府投融資平臺管理體制,積極推進行政事業單位國有資產管理改革。強化規劃及土地集中統一管理,城市重點工程建設管理體制不斷完善。金寨農村金融改革扎實推進,金融組織體系、信用體系和服務水平取得突破性進展;六安農村商業銀行獲批籌建,5家村鎮銀行開業運營。建立綜合治稅平臺信息系統,“營改增”擴圍試點改革有序進行。全面開展清理“吃空餉”和市直單位編外聘用人員管理工作,啟動工商質檢和食品藥品監管體制改革。深化城區基礎教育改革,穩妥推進城區高中招生制度改革。鞏固基層醫藥衛生體制改革成果,全面推進縣級公立醫院綜合改革。
  (五)統城鄉,提升區域承載能力。完成第二輪中心城市建設重點工程三年實施計劃,當年實施7大類91項重點工程建設,完成政府性投資42億元,蘇大堰和大雁河綜合治理、殘疾人康復中心等項目快速推進,其中亞錦賽場館、城北橡膠壩等47個項目建成使用。開展征遷拆違百日會戰,全年征遷面積206萬平方米、是前三年的總和,拆違16.87萬平方米。加快東部產業新城建設,調整管理體制,完善運行機制;完成西部生態新區總體規劃編制,鳳凰河綜合治理一期工程完工。深入開展 “五城同創”和國家森林城市創建工作,成功創建省級衛生城市。城鄉精神文明建設取得積極成效,霍山縣榮獲“全國文明縣城”稱號。推進縣城總規修編,城鎮建設步伐加快。全面實施美好鄉村首批231個中心村特別是83個重點示范村建設,5個鄉村入選全國“美麗鄉村”創建試點。啟動“三線三邊一點一地”城鄉環境綜合治理。開工建設國省干線公路11條、總里程644.7公里,改造縣鄉道路646公里、危橋102座,建設城市公交換乘中心和首末站10個。強力實施金寨“5+1”項目,大別山職業學校和旅游扶貧快速通道加快建設。扎實推進新一輪扶貧,實施“整村推進”196個。深入推進皖江示范區建設,加快融入合肥經濟圈,壽縣、霍邱、舒城與合肥市結對合作不斷深化。
  (六)添活力,全面發展社會事業。積極開展中國夢教育活動,深入踐行社會主義核心價值體系,張仁強、張仁秀兄妹榮獲第四屆全國道德模范提名獎。成功舉辦第二屆中國大別山(六安)山水文化旅游節暨首屆海峽兩岸“十大華語電影”頒獎盛典。壽縣榮獲“中國書法之鄉”,霍山縣榮獲全省文學創作先進縣。實施重大文化產業項目帶動,預計實現文化產業增加值47億元、增長10%,新橋國際陽光半島、悠然藍溪、保利文化產業園建設扎實推進。加快實施文化民生工程,公共文化場館全部免費開放,選擇12個村開展農民文化樂園建設試點。提前完成學前教育三年行動計劃,完成義務教育標準化學校建設396所,新增省級示范普通高中3所。依托六安職業技術學院組建安徽大別山職業教育集團和裕安分院。進一步健全城鄉醫療衛生服務體系,市中醫院通過三級甲等中醫院評審,新批準民營醫療機構2家。廣泛開展全民健身運動,成功舉辦第十五屆亞洲賽艇錦標賽。著力穩定低生育水平,人口自然增長率7.2‰。國防動員和民兵預備役工作扎實推進,第四次榮獲全省雙擁模范城。人防、檔案、民族宗教、外事僑務、對臺、氣象、地方志、防震減災、老齡、婦女兒童、新聞出版等各項事業取得新進展。
  (七)惠民生,維護社會和諧穩定。在實施省33項民生工程基礎上,新增實施小街巷綜合整治、平價商店建設、城市公交基礎設施建設、城市一卡通4項市級項目,累計投入財政資金64億元。穩定和擴大就業,城鎮新增就業4.76萬人,城鎮登記失業率3.64%。企業退休人員養老金、農村居民最低生活保障、農村五保供養補助和重度殘疾人生活救助標準穩步提高。開工建設各類保障性住房2.73萬套,基本建成1.84萬套,超額完成省政府下達任務,長安廠、三里街地塊棚戶區改造全面啟動。全面加強和創新社會治理,被評為全省社會管理綜合治理先進市,霍山縣再獲全國綜治最高獎“長安杯”。健全有效化解社會矛盾機制,深入開展領導干部開門接訪、帶案下訪、包案處訪和網上信訪活動,認真解決群眾反映強烈的突出問題,全市信訪形勢穩定可控。持續開展“安全生產年”活動,加大食品藥品安全監管力度,加快數字化社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,人民群眾安全感不斷提升。
  (八)轉作風,切實提高行政效能。認真貫徹落實中央八項規定,切實改進作風,提高政府工作的執行力和落實力。深入開展“六五”普法,完善政府議事制度和決策咨詢機制。自覺接受人大監督,依法執行人大決議決定,認真辦理《關于加快農村電網改造提高供電質量的議案》、《關于進一步加強物業管理的議案》等人大代表議案和建議96件。主動接受政協民主監督,積極吸納“關于加快工業園區轉型發展”等調研成果,辦理政協提案215件。密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。推進招投標、公共資源交易等規范化管理,建立基本建設項目聯合審批平臺。加快轉變政府職能,全面清理市級行政審批項目和規范性文件,審批項目精簡率81%,保留項目全省最少,廢止規范性文件97件。深入開展“社會評窗口、萬人評科長”活動,機關效能建設進一步加強。積極回應網絡問政,市政府網站在2013年中國政府網站績效評估中位列地市級政府網站第15名。強化重點領域、關鍵環節的行政監察,加強和改進政府投資項目、財政預算執行、領導干部經濟責任及其他專項資金審計。加強廉政建設,全面推進廉政風險防控,嚴控“三公”經費支出,政風建設取得新成效。
  各位代表,2013年是本屆政府任期的最后一年。四年來,我們沉著應對形勢變化,積極搶抓難得機遇,團結拼搏,砥礪奮進,開創了幸福六安建設新局面。綜合實力躍上新的臺階。預計全市生產總值由564億元增至1004億元,年均增長11.5%;財政收入由52.1億元增至127.7億元,年均增長25.1%;規模工業增加值由187.1億元增至400億元,年均增長20.4%;農業總產值由249.1億元增至372.4億元,年均增長4.5%,農業產業化發展水平綜合排名由全省第12位上升至第3位。轉型升級邁出堅實步伐。三次產業結構由23.5:42.3:34.2調整為20.6:46.9:32.5。工業化率由33%提高到39.5%。金融、旅游、物流等現代服務業蓬勃發展。節能減排任務全面完成,萬元GDP能耗累計下降15.6%,提前完成“十二五”淘汰落后產能計劃。生態環境得到有效保護,森林資源穩步增長。城鄉面貌發生深刻變化。累計完成固定資產投資2583億元,建成一大批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目。中心城市建成區面積擴展到67.5平方公里,人口增加到66.2萬人,榮獲“國家園林城市”等稱號。城鎮建設加快推進,城鎮化率達到40%以上。新增鐵路營運里程100公里、高速公路通車里程163公里,新建改建國省干道209公里、縣鄉公路1022公里。治淮3項骨干工程和重點地質災害點治理全面完成。電力、通訊、網絡保障能力明顯增強。改革開放取得重大進展。行政審批制度改革深入推進,人事制度改革穩步實施,政府投融資和財稅體制改革取得新成效,農村綜合改革向縱深推進,文化體制改革連續三年榮獲全國先進地區稱號。非公有制經濟蓬勃發展,比重由61.7%提高到67 %,實現稅收由27.3億元增至89.3億元。積極承接產業轉移,累計招商到位內資2441.4億元、外資9.8億美元,年均增長44%、22.8%;累計實現進出口總額26.2億美元,年均增長24.3%。人民生活得到持續改善。累計投入民生支出211億元,惠及710萬城鄉居民。預計城鎮居民人均可支配收入21306元,年均增長12%;農民人均純收入7320元,年均增長16.2%。城鄉居民最低生活保障實現應保盡保,五保集中供養率達38.7%;城鄉居民養老保險、醫療保險實現全覆蓋,基礎養老金發放率100%。累計建設各類保障性住房和棚戶區改造安置住房9.2萬套,改造農村危房7.59萬戶。公共教育、文化和醫療服務體系不斷完善,人民群眾安全感指數達到92.88%,社會保持和諧穩定。
  各位代表,回首過去四年,我們有著太多感慨和激動。這四年,吳邦國、溫家寶等中央領導先后親臨六安視察指導,對老區發展作出重要指示,給予我們特別厚愛和極大鼓舞;這四年,黨中央、國務院先后出臺促進中部崛起、皖江城市帶承接產業轉移示范區、大別山片區扶貧開發等重大戰略規劃,把六安納入規劃范圍,給予我們特殊幫助和大力支持;這四年,省委、省政府先后作出推進合肥經濟圈建設、加快皖北及沿淮部分市縣發展、促進大別山革命老區又好又快發展、抓金寨促全省扶貧開發等重要決策部署,為我們加快發展贏得了良好條件、奠定了堅實基礎。
  各位代表,今日六安正處在積聚實力、充滿活力、彰顯魅力的重要發展階段。成績來之不易,未來充滿希望。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民團結奮斗、開拓進取的結果,是歷屆班子堅持不懈、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也清醒認識到經濟社會發展中還存在不少困難和問題:發展不足、發展不優、發展不平衡的矛盾還比較突出;產業結構不盡合理,主導產業實力不強,現代服務業發展滯后;經濟下行壓力較大,去年生產總值、財政收入、規模工業增加值、社會消費品零售總額、進出口總額增幅沒有達到預期目標;基本公共服務體系還不健全,社會建設和民生改善方面還有大量工作要做;政府職能轉變還不到位,“四風”問題還不同程度存在,行政效能和績效管理水平有待進一步提高。對此,我們一定高度重視,采取更加有力措施加以解決。
  二、新一屆政府的奮斗目標和主要任務
  今后四年,是我們搶抓戰略機遇、加速跨越崛起、建設幸福六安的關鍵時期。政府工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局,牢牢把握“四化同步”戰略部署,以綠色發展為總取向,堅持穩中求進、好中求快,致力提速增效、爭先進位,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域和各個環節,更加注重平穩較快增長,更加注重轉變發展方式,更加注重改善民計民生,更加注重建設生態文明,更加注重社會和諧穩定,全力加快幸福六安建設進程。
  根據市第三次黨代會部署,今后四年政府工作的主要目標是:
  ——推進實力六安建設。到2017年,全市生產總值達到1500億元,年均增長10.5%;財政收入達到200億元,年均增長11.5%;糧食總產達到100億斤;固定資產投資達到1600億元,年均增長18%;規模工業增加值達到650億元,年均增長13%;社會消費品零售總額達到710億元,年均增長13%。全市綜合實力明顯增強,質量效益不斷提升,產業體系逐步健全。
  ——推進活力六安建設。經濟體制改革全面深化,社會、文化、生態文明體制改革取得實質性進展。資本、人才等生產要素加速匯聚,科技創新活力增強,民營經濟快速發展。對外開放廣度和深度不斷拓展,到2017年,全市到位內資達到1300億元,年均增長12%;利用外商直接投資達到5.2億美元,年均增長15%;進出口總額達到12.4億美元,年均增長12%。
  ——推進魅力六安建設。青山綠水得到有效保護和利用,生態環境更加優美。中心城市濱水生態文化特色日益彰顯,知名度和美譽度全面提升;新型城鎮化步伐加快,美好鄉村建設扎實推進,到2017年,全市城鎮化率達到46.5%。文化強市建設邁出新步伐,市民文明素質明顯提高,文化軟實力和影響力持續提升。
  ——推進和諧六安建設。民主法制建設全面加強,社會公平正義得到有效維護。區域、城鄉差距逐步縮小,貧困發生率控制在10%以下,人口自然增長率控制在7.6‰以內。群眾利益訴求渠道暢通,社會各方利益關系得到妥善協調。社會治理方式進一步改進,公共安全體系進一步健全,社會保持和諧穩定。
  ——推進幸福六安建設。城鄉居民收入穩步增長,到2017年分別達到3.12萬元、1.15萬元,年均分別增長10%、12%,群眾生活水平明顯提高。民生工程全面加強,事關群眾切身利益的實際問題得到有效解決。就業更加充分,社會保障更加完善。基本公共服務體系逐步完備,人民群眾幸福指數全面提升。
實現上述目標,今后四年的主要任務:
  第一,全面深化改革開放。發揮市場在資源配置中的決定性作用,深化國有企業改革,積極發展混合所有制經濟,大力發展民營經濟,進一步激活各類市場主體活力。深化行政體制改革,積極穩妥實施大部門制改革,創新行政管理方式,進一步轉變政府職能;堅持政事分開、政社分開,加快推進事業單位分類改革,培育社會組織。大力推進投融資、財稅金融、土地管理、招投標、戶籍管理制度改革,建立健全統一開放的資本、技術、人力資源等各類要素市場。深化農村綜合改革,加快構建新型農業經營體系。全面深化開放合作,更大規模、更高質量地承接產業轉移。主動融入合肥經濟圈,深入推進與合肥市在基礎設施建設、產業發展、園區合作、生態保護、市場開拓、人才交流等方面合作。鼓勵企業“走出去”,提升開拓國際市場能力。
  第二,打造六安經濟升級版。堅持調整存量、優化增量,提升傳統產業,培育壯大高新技術產業和戰略性新興產業,大力發展現代服務業,努力構建重點突出、特色明顯、更具競爭力的現代產業體系。進一步增強自主創新能力,突出企業主體地位,全面推進制度創新、科技創新、管理創新,加速科技成果轉化。加快實施農產品加工“168”工程,打造千億元產業,進一步提升農業產業化水平。著力改善消費環境,釋放居民消費潛力,提升消費對經濟增長的貢獻。堅持以人的城鎮化為核心,進一步提升中心城市功能,加快舒城、霍邱、壽縣縣城建設中等城市,推動霍山、金寨縣城和葉集城區產城一體發展,打造特色集鎮,建設美好鄉村;到2017年,中心城市建成區面積85平方公里、人口85萬人,全市半數以上中心村達到美好鄉村建設要求。加快信息化建設,推進信息化應用,“數字六安、智慧城市”框架基本建成。
  第三,推動文化大發展大繁榮。高舉中國夢精神旗幟,扎實推進社會主義核心價值體系建設,大力弘揚新時期六安精神。深入實施公民道德建設工程,廣泛開展精神文明創建活動。堅持社會效益和經濟效益相統一,進一步深化文化體制改革。積極構建現代文化產業體系,加快發展新型文化業態,支持文化企業做精做特做大做強,叫響大別山(六安)品牌。深入挖掘文化資源,加大文藝創作力度,打造更多群眾喜聞樂見、體現六安地域特色的精品力作。抓好四級公共文化設施網絡體系建設,加快推進公共文化服務標準化、均等化,讓文化發展成果更好惠及全市人民。
  第四,全力構建和諧社會。堅持以人為本,深入實施民生工程,持續加大對貧困地區和困難群體幫扶力度。健全統籌城鄉的就業服務體系,加強社保基金的征繳、發放和管理,不斷提升社會保障水平。優先發展教育事業,全面推進素質教育,促進各級各類教育協調發展。深化醫藥衛生體制改革,加快健全全民醫保體系,努力提高人民健康水平。逐步落實完善生育政策,穩定低生育水平,統籌解決人口問題。加強基層社會治理和服務體系建設,改進社會治理方式,完善治安防控體系,努力把六安建設成為全省最和諧穩定的地區之一。
  第五,加強生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅守生態紅線,堅持綠色發展,著力打造山青、水凈、天藍、氣爽的人居環境。認真實施《安徽省主體功能區規劃》,進一步處理好保護與開發的關系。編制實施生態文明建設規劃,堅持工程治理與自然修復相結合,加大沿淮、沿湖、沿庫濕地恢復治理力度。加強水源地保護和水土保持,深入推進江淮分水嶺生態脆弱區治理和大別山區水源涵養林二期建設,繼續實施“森林增長工程”,提高全市森林覆蓋率,增強大別山區生態環境承載力。進一步強化土地節約集約利用,推進礦產資源有序開發、合理利用。大力推進循環經濟示范園區和企業建設,培育壯大新能源、新材料等節能環保產業。強力推進節能減排,加強預警監管和執法,確保完成省下達任務。深入開展生態文明宣傳教育活動,大力弘揚生態文化。
  三、扎實做好2014年工作
  2014年是新一屆政府任期的第一年,也是奮力沖刺“十二五”規劃的關鍵一年,做好今年的經濟社會發展工作具有十分重要的意義。今年全市主要預期目標是:生產總值增長10%,財政收入增長11%,固定資產投資增長18%,規模工業增加值增長13%,社會消費品零售總額增長13%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長12%,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,人口自然增長率控制在7.5‰以內,完成年度節能減排和大氣污染防治目標任務。重點抓好以下八個方面工作:
  (一)促進經濟平穩較快發展
  推動項目建設提質提效。緊緊圍繞國家宏觀政策導向,以市重點項目“253工程”為抓手,著力增加有效投入,優化投資結構,帶動產業升級。加強重大項目儲備庫建設,拓展項目謀劃廣度和深度。深入研究國家投資動向和財政資金扶持重點,積極爭取項目資金。繼續完善分級分層調度機制,建立健全項目考核機制,強化項目實施的指導、督促、協調和推進,加快首礦大昌300萬噸鋼鐵、華電六安電廠二期、華潤啤酒/水飲品雙百萬噸、武鋼霍邱冶金工業園、舒城電子產業園、葉集家居產業園、大別山旅游扶貧快速通道、合六南通道一期、濟祁高速六安段、六舒三路等重點項目建設,推進應流集團高端裝備模塊化生產、眾興集團云母深加工、博微長安產業園、六安火車站改擴建、金寨抽水蓄能電站、商杭高鐵壽縣站等項目盡早開工。
  大力促進消費和進出口。完善城鄉流通體系,積極引導城鄉居民消費。全面實施“五位一體便民服務工程”,加快發展農村連鎖直營便民超市,切實保障城鄉消費安全便利。提升中心城區商貿服務業水平,大力推動城市綜合體和商貿特色街區建設,加快標準化菜市場及社區連鎖店改造與建設。促進產銷銜接,開拓六安名優特產品市場。扶持壯大外貿企業隊伍,鼓勵企業大力開拓新興市場,形成新的外貿增長點,爭取獲批出口加工區、保稅倉庫,力爭進出口總額增長12%。
  提高招商引資水平。制定產業指導目錄,著力開展產業招商。拓寬招商領域,引導社會資本投資土地一級開發、標準化廠房、城市公用設施及社會公共事業。謀劃重點招商項目,緊盯央企、知名民企和行業領軍企業,開展一對一精準招商。改進駐外招商,著力加強與有關商會、協會、開發園區、企業和科研院所的聯系與合作。嚴把項目準入關,努力提高項目投資強度和稅收貢獻率。建立健全招商項目推進機制,堅持首問負責制、限時辦結制和責任追究制。力爭到位內資和外商直接投資分別增長15%。
  加快地方金融體系建設。深入開展“金融普惠年”活動,推動金融產品與服務創新,優化信貸結構,確保實現新增貸款規模增速不低于存款規模增速、制造業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業和“三農”貸款增速不低于當年各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。深入推進農村金融綜合改革,全面完成全市農村合作金融機構改革任務。爭取域外金融機構在我市設立分支機構,鼓勵境內外資本在我市投資參股、直接設立融資租賃、股權投資、創業投資等金融類企業。積極培育企業上市資源,加快推動中小企業在“新三板”和區域性股權托管交易中心掛牌,力爭5家以上企業上市或掛牌,全年直接融資20億元。加強金融風險防控,優化金融生態環境。
  (二)全力推進新型工業化
  推進集約發展。進一步完善開發園區總體規劃和產業發展規劃,明晰產業定位,突出主導產業,優化空間布局,彰顯各自特色,實現錯位發展。高標準推進園區基礎設施建設,完善功能配套,提升承載能力。推進省級開發區以“一區多園”、“托管區”、合作共建等形式整合周邊鄉鎮工業集中區。加強園區土地節約集約利用,嚴格執行產業規劃、環境保護、投資強度、稅收貢獻等項目準入標準,優先保證重點急需項目用地;建立項目用地供應雙向約束機制,強化土地批后監管;加大閑置土地處置力度,加快建設標準化廠房和科技孵化器。推進園區循環化改造,培育循環經濟示范園區。
  擴大有效投入。啟動實施千億工業項目投資計劃,加大重點項目推進力度,促進在建項目加快建設。設立財政專項資金,扶持骨干企業項目建設和小微企業發展,鼓勵優勢企業通過產業鏈整合、兼并重組、擴大產能、股改上市等途徑做大做強,力爭全年工業投資達到500億元,增長25%;規模以上企業總數達到1000戶,產值10億元以上企業達到22戶。
  加大技術創新。啟動實施工業轉型升級五年行動計劃,大力推動企業實施技術創新,引導龍頭企業建立以研發中心、技術中心為重點的創新平臺,鼓勵中小企業以購買新技術、研發新產品為重點,提升創新能力。立足融合發展,建設一批省市級兩化融合示范基地,推動傳統產業新興化和新興產業規模化。以推行現場管理、加強質量標準建設、建立現代企業制度為重點,推進企業管理提升,提高管理水平。
強化分類指導。堅持扶優扶強,完善要素配置,集中土地、資金等要素,優先向重大優質工業項目傾斜。完善創業服務體系,加強企業公共服務平臺和創業基地建設,促進中小企業發展。強化經濟運行調度,確保生產要素銜接,幫助企業開拓國內外市場。充分利用好各類資本市場,鼓勵優質企業開展直接融資。
  (三)進一步加快農業現代化
  提高農業綜合生產能力。深入推進糧食生產“三大行動”和高產創建示范片建設,引導主要農產品向優勢產區集中。深入實施百萬畝油茶產業發展行動計劃和茶產業振興工程,大力發展綠色農業、高效農業、訂單農業和休閑農業,加快推進現代農業示范區建設。組織開展畜禽、水產良種體系建設和健康養殖,大力開發皖西白鵝、高山蔬菜、水庫有機魚等地方優勢品種資源,培育發展大別山特色農產品市場。合理布局農產品加工園區,開展產業鏈上下游分工合作,提升農產品精深加工能力和核心競爭力。加快糧食產業化發展,強化糧食流通市場監管。
  培育新型農業經營主體。著力構建以專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業為骨干,其他組織形式為補充的新型農業經營體系。加大對家庭農場的定向扶持,重點支持種養大戶成立家庭農場。促進農民合作社持續健康發展,積極發展股份合作、土地合作等新型合作模式。深入開展科技特派員創業行動,大力培育和發展科技專家大院創新模式。按照基地型、集團化、鏈條式思路培育壯大龍頭企業,力爭農產品加工產值達到820億元,增長15%,億元以上龍頭企業達120家。加快推進“中國綠谷”農產品物流園、茶葉綜合體等重點招商項目。
  強化農產品質量安全監管。支持發展品牌農業,新增 “三品一標”認證數量40個。推進標準化生產示范基地建設,組織開展國家級蔬菜、茶葉、水果、蠶桑標準園和畜禽水產養殖標準化示范場創建活動。加強農產品從田間到餐桌全過程監管,建立健全農產品質量可追溯制度,確保人民群眾“舌尖上的安全”。
  提升農村基礎設施建設水平。繼續推進農業綜合開發、農村土地整治和高標準農田建設,組織實施國家千億斤增糧規劃、江淮分水嶺地區綜合治理和鞏固退耕還林成果建設項目。解決50萬農村人口飲水安全問題,實施7條中小河流治理,完成90座小II型水庫除險加固任務,治理水土流失面積110平方公里。積極推進新一輪治淮工程建設,大力實施“八小”農田水利工程。加強農村氣象災害防御體系建設,加快農村電網和通訊設施提標擴面進程,升級改造縣鄉公路300公里,改造農村公路危橋90座。
  (四)大力發展新型城鎮化
  強化規劃引領與管控。開展城市發展戰略規劃研究,合理確定城鎮開發邊界和強度,優化城鎮化布局和形態。完善規劃體系,健全控制性詳細規劃和專業規劃,加強重點區域城市設計,注重生態保護,傳承城市文化,塑造城市特色,提升城市品位。加快推進壽縣、葉集新一輪城市總體規劃修編工作,完成10個中心鎮總規調整。強化規劃集中統一管理,加大巡查執法力度,依法查處違法行為。
  強力推進中心城市建設與管理。啟動新一輪中心城市建設重點工程四年實施計劃,今年計劃政府性投資49億元。加快東部產業新城和西部生態新區建設,完善功能配套,提升承載能力。強化市區土地集中管理,統一土地儲備、供應、登記和執法,繼續抓好土地出讓金征收管理。進一步完善政府投資項目招投標制度,著力解決施工單位“掛靠”問題,減少服務類招標“流標”現象,提高招投標工作效率。鞏固省級衛生城市創建成果,深入開展“五城同創”和國家森林城市創建工作。進一步理順城管執法體制,推動重心下移,調動各級各方面積極性,提高城市管理精細化水平。組織開展市容市貌、超載超限、渣土運輸等專項整治。引導房地產業健康發展,提升物業管理水平。
  加快縣城和中心鎮、美好鄉村建設。加強分類指導,研究出臺支持政策,推進各縣縣城和葉集城區建設擴容提質。加強城鎮地下管網、防洪排澇、道路交通、垃圾與污水處理等基礎設施建設,抓好城鎮綠化美化。繼續推進擴權強鎮試點,抓好50個重點鎮建設。開展“三線三邊一點一地” 城鄉環境綜合治理,進一步改善城鄉面貌特別是農村人居環境。實施美好鄉村建設第二批中心村建設和自然村改造,加大資金整合和投入力度,建立健全美好鄉村投入、管理、服務等長效機制。突出主導產業培育,促進農民持續增收。出臺支持村級集體經濟發展相關政策,提高村級發展能力。
  全方位開展區域合作。加強大別山區域城市合作,爭取國家啟動實施大別山革命老區振興發展規劃。加大合肥經濟圈合作力度,加快構建合六產業走廊,優化“一軸兩翼”產業布局;拓展壽縣、霍邱與合肥市結對合作領域,積極參與合肥空港經濟示范區建設,落實舒城與合肥市合作發展重點事項,推進市示范園區與肥西縣加強產業合作和基礎設施共建。推動金寨、葉集、霍邱基礎設施共建、產業互動發展。
  (五)深化重點領域和關鍵環節改革
  加快行政體制改革。積極穩妥推進新一輪政府機構改革,完成工商、質檢和食品藥品監管體制改革任務。繼續深化行政審批制度改革,優化審批流程,推進政務服務標準化。加快推進事業單位分類改革,進一步規范市直單位編外聘用人員管理。加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用,推動行業協會商會和中介服務組織與行政機關真正脫鉤。
  深化農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度,啟動金寨縣、金安區農村綜合改革示范試點。加快推進土地承包經營權確權登記發證工作,健全土地流轉激勵機制,引導土地向新型農業經營主體流轉。構建農村集體資金資產資源管理新機制,創新農村公共基礎設施建設和管理機制。穩步開展農村土地承包經營權、宅基地使用權抵押貸款試點。積極穩妥推進國有林場改革試點。
  推進財稅改革。堅持事權和支出責任相適應原則,完善市區財政體制。改進預算管理制度,完善政府預算體系,實施全口徑預算管理,穩步推進預決算和“三公”經費信息公開。完善稅收管理制度,進一步發揮綜合治稅平臺作用,提高征管水平。繼續做好“營改增”擴圍試點工作,跟蹤房地產稅改革。規范政府融資平臺運行機制,深化土地收儲和投融資管理體制改革。加強政府性債務管理,做好債務風險防控和化解工作。
  促進市場化改革。全面推進市屬國有企業改制工作,妥善解決遺留問題。深化行政事業單位國有資產和國有資源管理改革,強化集中管理與統一運營。推進城市供水、污水處理市場化,引進戰略投資者,提高運營水平。實施城市公交車、出租車運營體制改革。積極探索政府購買服務。進一步健全政策措施,放寬市場準入,降低創業門檻,推動民營經濟持續快速發展。
  (六)加快轉型發展步伐
  增強創新驅動發展能力。加快推進國家技術創新工程試點,新培育創新型企業6家、知識產權優勢企業8家、工程技術研究中心10家。進一步落實與高校院所戰略合作協議,建立產學研協同創新機制,籌建六安大學科技園。大力發展高新技術產業,實現產值300億元,新認定國家高新技術企業8家。強化知識產權的創造、運用和保護,實現發明專利申請800件以上、授權100件以上。研究編制重點新興產業發展規劃,組織實施戰略性新興產業“倍增工程”,力爭全年戰略性新興產業產值達到150億元,增長14%。
  提升現代服務業。組織實施服務業發展規劃,重點培育科技研發、金融保險、物流會展、中介服務、總部經濟等生產性服務業,大力發展商業酒店、休閑娛樂、社區服務、健康養老等生活性服務業。加快推進吉寶冷鏈物流園、裕安城南物流中心建設,吸引服務外包企業入駐。推進電子商務與快遞物流融合發展,建設電商快遞物流配送園。做好旅游業發展總體規劃和紅色旅游規劃修編,加快五大旅游區建設,加強旅游資源整合和景區景點開發力度,大力發展紅色旅游和鄉村旅游,打造大別山旅游品牌。
  著力推進文化強市建設。堅持用社會主義核心價值觀引領社會風尚、凝聚社會共識,筑牢實現中國夢的思想基礎。扎實做好道德模范評選表彰活動,廣泛開展志愿服務。健全公共文化服務財政保障機制,加快構建現代公共文化服務體系,著力推進市圖書館、文化館等重點文化項目建設。組織開展重要革命紀念場館陳列布展升級改造,加快國家級愛國主義教育基地建設。積極推進農民文化樂園建設,豐富群眾業余文化生活。大力發展文化產業,加快悠然藍溪、保利文化產業園、皋陶文化園等重點項目建設,推進文化產業特色化、品牌化發展。做好文物保護工作,加強非物質文化遺產保護和傳承。
  進一步加強生態建設。積極創建國家生態文明先行示范區,加強重點流域水污染防治,加快淠河總干沿線和瓦埠湖環境綜合治理。高度重視大氣污染防治,加強城區空氣質量監測,形成PM2.5監測能力,積極防控重污染天氣。繼續加強重點企業和減排項目監管,加大環保執法力度,嚴厲打擊違法行為,確保完成年度節能減排任務。落實最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度,加強水源地保護和水土保持,強力推進“森林增長工程”。大力發展循環經濟,提高資源利用效率。繼續深入開展農村環境連片整治。
  (七)全力保障和改善民生
  鞏固提升民生工程。在認真實施省定民生工程基礎上,積極推進農副產品平價商店建設、老舊小區改造、城區報警與視頻監控系統建設、農貿市場改造,著力解決群眾普遍關注、反映強烈的突出問題,努力讓更多群眾滿意。加強民生工程項目績效管理,建立分類管養機制,確保項目效益充分發揮。開展已建成民生工程項目產權確認登記,實現國有資產保值增值。
  做好就業和社會保障工作。完善支持和促進就業的政策措施,加強職業技能培訓,多渠道開發就業崗位,統籌推進重點人群就業,實現城鎮新增就業3.1萬人。進一步鞏固城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋成果,提高社會保險統籌層次。完善城鎮職工醫療、居民基本醫療、新型農村合作醫療和大病救助制度,著力構建工傷預防、補償、康復三位一體制度體系。高度重視養老問題,積極構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。繼續推進保障性安居工程建設,完善建設、分配、管理和退出機制,加快棚戶區改造步伐。
  扎實推進扶貧攻堅。認真實施《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》,創新大扶貧模式,實施精準扶貧,大力推進行業扶貧、專項扶貧和社會扶貧。加大產業化扶貧力度,培育發展特色產業,增強自身造血功能。加強統籌協調,整合項目資金,“整村推進”180個貧困村。繼續實施“雨露計劃”和農村教育補貼試點工作。強力推進金寨“5+1”項目,充分發揮示范引領、輻射帶動作用。
  (八)努力構建和諧社會
  統籌發展各項社會事業。大力實施義務教育標準化建設,啟動六安城區義務教育階段公辦學校建設三年行動計劃,推進義務教育就近免試入學。優化城區教育布局,加快六安一中東校區、二中西校區和青少年綜合實踐基地建設。充分發揮大別山職教集團引領作用,加快構建現代職業教育體系。創新高校人才培養機制,支持皖西學院創建應用型示范本科高校。加強教師隊伍建設,提升師德水平和業務能力。進一步健全城鄉醫療衛生服務體系,提高基層醫療衛生服務能力,加快市人民醫院西院區和市中醫院二期工程建設。深入開展愛國衛生運動,落實重大疾病防控和慢性病干預措施。繼續深化醫藥衛生體制改革,鼓勵社會辦醫。廣泛開展群眾性體育活動,完善全民健身體系。切實加強流動人口計生服務管理和出生人口性別比綜合治理,加快人口計生轉型發展。繼續做好第三次全國經濟普查,規范企業、鄉鎮統計工作。推進殘疾人服務和保障體系建設,切實保障殘疾人權益。推動廣播影視、新聞出版、地方志、氣象、地震、老齡、檔案、對臺、外事僑務等事業發展。
  創新社會治理。完善基層社會治理和服務體系,提高社區(村)網格化服務治理水平。學習“楓橋經驗”,進一步暢通群眾訴求渠道,積極推廣網上信訪,推進訴訪分離,規范信訪秩序。深入推進“六五”普法,加強法律援助和社區矯正安置幫教工作。加大依法管理網絡力度,引導社會輿論,確保網絡和信息安全。認真貫徹落實黨的民族政策,依法管理宗教事務。進一步推動平安六安建設,著力推進農村平安服務網建設等十項重點工程,有效防范和嚴厲懲治各類違法犯罪活動,確保社會安定有序、人民安居樂業。
  加強公共安全防控。健全應急管理體制機制,做好防災減災工作,不斷提升應對突發事件的預防預警和處置能力。改革和完善食品藥品安全監管體系,深入開展專項整治和綜合治理,保障人民群眾食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制,強化地質災害、礦業生產、道路交通、建筑施工等重點領域的安全監管,加大煙花爆竹生產企業退出力度,有效預防和遏制較大事故發生。強化國防教育,做好民兵、兵役、雙擁、優撫和復轉軍人安置工作;推動軍民融合發展,加強國防動員基礎建設,提高后備力量建設質量。
  各位代表,事業任重道遠,形勢催人奮進。我們要以改革創新的精神全面加強政府自身建設,一招不虛、一步不讓抓發展,踏石留印、抓鐵有痕促落實,努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。我們要牢記為民宗旨。堅持執政為民,深入開展群眾路線教育實踐活動,始終做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。尊重群眾首創精神,走進一線察民情,深入基層接地氣,提升群眾工作能力。牢固樹立責任意識和爭先進位意識,加強壓力傳遞,層層落實責任,勇于負責,敢于擔當。完善發展成果考核評價體系,更加重視生態保護、居民收入、社會保障、安全穩定。我們要加快職能轉變。正確處理政府與市場、政府與社會的關系,解決好政府越位、缺位問題,著力在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義等方面下功夫。堅持效率優先,進一步健全重點工程建設、征遷、城管大聯勤、治超、基本建設項目聯合審批、招商引資項目推進、市場管理、國有資產管理、政府融資、稅收征管協作等工作機制。持續推進機關效能建設,加大“庸、懶、散”整治力度,完善績效評估,推動政府工作提速提質提效。我們要嚴格依法行政。進一步完善行政決策程序,堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論貫穿于重大行政決策全過程。大力推進政務公開,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,讓權力在陽光下運行。加強行政執法監督和行政復議監督,促進規范執法。進一步加大對重點領域、重點部門、重點項目的行政監察和審計監督,加強對黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計,切實抓好審計結果運用。自覺接受人大監督和政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用,高度重視輿論監督和社會公眾監督。我們要強化廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,堅決反對“四風”。進一步加強公共資源交易平臺和電子招投標平臺建設,強化對招投標、政府采購、土地出讓、產權交易等重點領域和關鍵環節的監管,嚴厲查處各種違法違紀案件。切實改進文風會風,大力精簡會議文件,堅決控制各類檢查評比,把更多的時間和精力用在謀發展、抓落實、辦實事上。厲行勤儉節約,嚴控“三公”經費支出、樓堂館所建設和表彰慶典活動,切實降低行政成本,把有限的財力和資源用在推動發展、改善民生上,以為民、務實、清廉的形象贏得人民群眾的擁護和支持。
  各位代表,站在新的起點,面對新的挑戰,我們倍感使命光榮、責任重大。讓我們在中共六安市委的堅強領導下,弘揚紅色精神,致力綠色發展,放飛金色夢想,萬眾一心,勵精圖治,扎實推進幸福六安建設,為全面建成小康社會而努力奮斗!

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