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政府工作報告(2010年2月23日在六安市第三屆人民代表大會第一次會議上)

來源單位:市政府辦 發布時間:2010-03-03 00:00 訪問量:

 

         

——2010年2月23日在六安市第三屆
人民代表大會第一次會議上

六安市人民政府市長  張韶春

 

各位代表:
  
現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、團結拼搏,五年發展跨上新臺階

  過去的五年是不平凡的五年,是在首屆政府轉體制、打基礎之后,實現加快速度、提升水平的五年。五年來,全市人民在中共六安市委的堅強領導下,深入學習實踐科學發展觀,團結一致,開拓奮進,圓滿完成了市二屆人大一次會議提出的各項目標任務,六安邁入了加快發展的新階段。
  
這五年,是經濟持續快速發展、綜合實力明顯增強的五年。全市生產總值由278.5億元增至584億元,年均增長13.7%,總量由全省第10位上升至第6位。財政收入由16.1億元增至52.1億元,年均增長26.5%。工業主導地位顯現,三次產業結構由31.6:34.7:33.7調整為23.7:40.7:35.6,工業對經濟增長貢獻率達到58.1%;規模工業增加值由34.6億元增至187.1億元,總量由全省第12位上升至第9位,增幅保持全省前列;高新技術產業產值由5億元增至62億元。農業基礎地位得到加強,糧食總產連續6年創歷史新高,霍邱縣連續5年奪得全國糧食生產先進縣標兵,壽縣第4次榮獲全國糧食生產先進縣。國家級、省級和市級農業產業化龍頭企業分別達到2家、35家和160家。社會消費品零售總額由99.7億元增至235.5億元,年均增長18.8%。旅游業方興未艾,建成4A級景區8個。
  
這五年,是投入力度不斷加大、城鄉面貌深刻變化的五年。累計完成固定資產投資1062.9億元,是前5年的4.9倍。合武鐵路、合六葉、合淮阜、六潛、合武高速公路六安段,華電六安電廠一期、皋城500千伏輸變電、臨淮崗洪水控制工程、白蓮崖水庫等一批重大項目建成運行。中心城市新一輪總體規劃修編完成,各項工程累計完成政府性投資近75億元,淠河橡膠壩等170項重點工程相繼完工,建成區面積由29.3平方公里擴展到55.3平方公里、人口由34萬人增至60萬人,公用設施配套逐步完善,管理水平進一步提升,榮獲中國人居環境范例獎、水環境治理優秀范例城市和安徽省園林城市等稱號。縣城和50個重點鎮建設加快推進,城鎮化率達到36.9%,五年提高近10個百分點。建成村村通公路6837公里,金寨縣被評為全國農村公路建設示范工程先進單位;治淮5項骨干工程和重點地質災害點治理全面完成。生態建設加快推進,全市森林覆蓋率36%,舒城縣被授予全國綠化模范縣,霍山縣成為中西部地區第一個國家級生態縣。
  
這五年,是各項改革逐步深化、對外開放成效明顯的五年。國有和集體企業改革基本完成,農村綜合、財政、衛生、集體林權、水管等體制改革和事業單位用人制度改革積極推進,事業單位崗位設置管理工作全面啟動,工商系統市場管辦分離改革順利完成。行政審批制度改革不斷深化,取消和調整審批項目82項,政務中心服務水平明顯提高。金融改革進一步深化,金融生態環境明顯改善,累計新增貸款249億元,是前五年的近6倍。對外開放不斷擴大,累計到位內資407.4億元、外資4.3億美元,分別是前五年的4.5倍和3.3倍;進出口總額由1.13億美元增至3.3億美元。全民創業行動充滿活力,非公有制經濟比重達到60%以上。
  
這五年,是社會事業全面發展、人民生活顯著改善的五年。城鎮居民人均可支配收入由6103元增至13001元;農民人均純收入由2117元增至4010元。自2007年實施民生工程以來,累計投入56億元,惠及650萬城鄉居民,連續三年獲全省一等獎。市人力資源市場、社會保障服務中心和科技創業中心建成使用。科技特派員創業行動獲全國先進,霍山、舒城、金寨、霍邱四縣被授予全國科技進步縣稱號。義務教育經費保障機制改革深入實施,中小學D類危房改造任務全面完成,高中教育普及率達76.5%。城鄉醫療服務能力和水平顯著提高,新型農村合作醫療參合率達94.6%,皖西衛生職業學院申報取得重大進展。就業和社會保障體系進一步健全,城鎮新增就業18.6萬人,城鎮登記失業率控制在3.85%以內。五大保險參保人數由89.6萬人次增加到205.9萬人次,連續六年提高企業退休人員養老金水平。城鎮低保、農村低保均實現應保盡保。大力實施整村推進、產業扶貧、培訓轉移和社會幫扶,貧困人口減少至42.6萬人。低生育水平保持穩定,計劃生育保障體系和工作機制逐步完善,以人為本的計生優質服務工作深入推進。文化、廣電、體育、新聞出版業健康發展,市老年活動中心、青少年活動中心和全民健身活動中心相繼建成使用,人民群眾精神文化生活日益豐富。壽縣榮獲全國文化先進縣和全國文物工作先進縣稱號。統計、檔案、保密、地方志、地震、氣象、對臺、外事僑務、民族宗教、人防、婦女兒童、老齡和殘疾人等各項事業都取得了新的成績。
  
這五年,是和諧社會建設扎實推進、政府自身建設進一步加強的五年。深入推進“平安六安”、社會治安防控體系和應急管理體系建設,加強食品藥品安全監管,人民群眾安全感和對社會治安滿意度指數不斷上升,霍山縣力奪全國社會治安綜合治理“長安杯”。安全生產形勢平穩,事故總量、死亡人數等4項絕對指標全面下降。支持駐地部隊建設,國防動員和民兵預備役工作扎實開展,首次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。堅持依法行政,全面完成市本級行政執法依據清理和規范行政處罰自由裁量權工作,開展城市管理相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點,“五五”普法扎實推進。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,共辦理人大議案15件、代表建議441件和政協委員提案1108件,辦結率100%。推進科學民主決策,重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度逐步完善。全面推行信息公開,擴大政務公開,市政府網站連續5年進入全國50強。建立并堅持信訪接待日制度,認真落實信訪責任制和問責制。加強勤政廉政建設,強化行政監察和審計監督,政風行風和機關效能建設取得明顯成效。
  
過去的2009年,是新世紀以來經濟社會發展最為困難的一年。一年來,我們認真貫徹中央和省各項政策措施,全力以赴保增長、保民生、保穩定,實現了經濟社會平穩較快發展。一是抓工業保企業。深入開展“發展工業學霍山”活動,組織開展企業經驗交流、工業觀摩和現場會,營造了濃厚的工業發展氛圍。扎實開展“企業幫扶年”活動,派出206個幫扶組、25名市級負責同志、719名機關干部進駐企業。制定并認真落實一系列保增長的政策措施,全市籌集6億多元資金用于企業貸款貼息、投資引導、貸款風險補償和中小企業投資擔保機構增資,市工投公司開始運營。編制出臺了《六安市工業重點產業發展規劃》,推進鋼鐵雙百億工程,實現鋼鐵產值103億元。新增規模企業132家,總數達到819家,億元企業增至126家。二是抓項目爭投入。搶抓擴大內需機遇,爭取中央投資項目1002個、16.1億元,居全省首位。投資26億元的華電六安電廠二期、25億元的100萬噸球墨鑄造、18億元的500萬噸李樓礦山采選等重大項目開工建設。全年完成固定資產投資355.2億元,增長38.6%;其中3000萬元以上重點項目完成投資222億元。到位內資、外資分別達到193億元、1.33億美元,增長45.6%和20.4%。與8家省級銀行機構簽署了戰略合作協議,組織大型銀企對接會9場,全年新增貸款突破100億元,銀行業金融機構盈利7.65億元。三是抓農業穩基礎。加強耕地保護,扎實推進糧食雙百億工程,糧食總產突破90億斤大關,加工產值突破80億元;農業產業化倍增計劃加快推進,全年農產品加工產值227.9億元,增長26%。積極發揮十大特色農業產業協會的組織引領作用,開展了“神農杯”創業競賽活動。無公害、綠色和有機“三品”認證總數達180個。四是抓城建強平臺。15億元城投債券成功發行,啟動淠河城區段12公里和1.4平方公里月亮島綜合治理,開啟了中心城市建設新篇章;提前組織新一輪城市總規和城市防洪規劃修編,實施60萬平方米中央森林公園、淠干延伸整治等重大項目,53項重點工程基本建成,完成政府性投資20.3億元。各縣城和小城鎮建設亮點紛呈。五是抓流通活消費。啟動商貿流通雙百工程,沃爾瑪、時代購物中心等一批境內外知名企業落戶六安并正式開業。積極推進家電、汽車、電腦等下鄉活動,全年發放補貼突破1億元,農村消費增幅首次高于城市。旅游總體規劃通過評審,紅色旅游“139”計劃順利完成,全年共接待游客577.6萬人次,創旅游總收入31.6億元。力保對外貿易,全年完成出口3.21億美元,發展情況好于全省。六是抓民生促和諧。全面實施28項民生工程,投入資金33.7億元,不斷創新工作機制,在全省實現“五個率先”。全市25.6萬名困難農民有了最低生活保障,61.4萬城鎮居民參加醫保,6.4萬城鄉困難群眾獲得醫療救助,536.6萬農民參加新農合。農村五保戶集中供養率比上年提高10個百分點。各項社會事業全面發展,社會和諧穩定。
  
各位代表!五年成績來之不易,輝煌歷程充滿艱辛。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市各族人民團結奮斗、頑強拼搏的結果,離不開市人大、市政協和社會方方面面的關心愛護、監督支持,離不開歷屆地委、行署和市委、市政府打下的良好基礎。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐地官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向所有關心支持六安現代化建設的朋友和在我市創業的投資者、建設者表示崇高的敬意和衷心的感謝!
  
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,六安雖然在全省經濟發展大局中增速趨前,但總量居中、人均靠后的格局尚未改變;工業化水平較低,結構不優,發展后勁有待增強;農業基礎仍比較薄弱,農業產業化水平較低;城鎮化水平不高,制約城鄉和區域協調發展的矛盾仍很突出;城鄉居民收入水平不高,改善民生的任務十分艱巨。政府工作中還存在一些缺點和不足,主要是思想解放不夠,行政執行力、落實力有待進一步提高,機關作風需要進一步改進等。對此,我們一定高度重視,采取有效措施加以解決。

二、開拓進取,推動科學發展新跨越

  今后五年,是我們搶抓戰略機遇、加速六安跨越、全面建設小康的關鍵時期。站在新的歷史起點,面對新的機遇和挑戰,我們必須增強時不我待的責任感和緊迫感,利用一切有利條件,調動一切積極因素,致力發展,加快發展,科學發展,逐步縮小與全國發展的差距,趕上全省發展的步伐,奮力開創六安經濟社會發展新局面。
  
根據市委二屆十四次全會精神,今后五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,以推動跨越發展為主導,以提高綜合實力為主題,以壯大主導產業為主線,以改善民生為主旨,搶抓機遇、增創優勢,深化改革、擴大開放,強力推進工業化核心戰略、招商引資主戰略和城鎮化帶動戰略,全面提升工業、農業、中心城市、商貿流通四大雙百工程,全力推動經濟社會發展邁大步、上臺階,奮力實現向農業強市、工業大市、財政富市的跨越。
  
今后五年政府工作的主要目標是:
  
——綜合實力再上新臺階。到2014年,全市生產總值達到1200億元左右,較2009年翻一番,年均增長13%以上。全社會固定資產投資超過1000億元,年均增長20%以上。社會消費品零售總額逼近500億元,較2009年翻一番,年均增長16%以上。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破23000元和6200元,年均增長10%和9%以上,達到全省平均水平。
  
——推進向農業強市跨越。到2014年,糧食總產穩定在100億斤以上,農產品加工產值達到550億元,年均增長20%以上;培育年銷售收入超30億元龍頭企業1-2家,超億元100家以上。
  
——推進向工業大市跨越。到2014年,規模工業增加值突破400億元,較2009年翻一番,年均增長20%以上;培育年產值超百億元產業3個,年產值超百億元企業3家、超10億元30家,億元以上企業達200家以上,規模以上企業1500家以上。
  
——推進向財政富市跨越。到2014年,財政收入突破130億元,較2009年翻一番多,年均增長20%以上,占生產總值比重達到11%。
  
——社會事業取得新發展。到2014年,文化產業增加值占生產總值的比重達到4%以上,初步建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系;五年新增城鎮就業12萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,社會保障體系更加健全;基本普及高中教育,基本醫療保障實現全覆蓋,社會治安和安全生產狀況進一步好轉,人口自然增長率控制在7.6‰以內。
  
實現上述目標,今后五年工作的主要任務是:
  
第一,著力壯大支柱產業。加快實施工業重點產業發展規劃,圍繞汽車零部件、鋼鐵、機電、農產品深加工、建材、電力、紡織服裝、特色高新技術、物流業等9大主導產業,推進產業縱向延伸和橫向配套。深入實施農業產業化倍增計劃,全面推進優質糧食、畜禽、水產、茶葉、油茶等主導農產品基地建設,大力發展特色農產品精深加工,做大做強龍頭企業,初步構建具有六安特色的農業產業體系。深入實施旅游總體規劃,打造全國知名旅游目的地。著力壯大金融服務業,積極構建地方性金融體系。有序發展房地產業,擴大房地產有效需求。
  
第二,著力轉變發展方式。積極開展質量興市活動,大力實施名牌戰略和技術標準戰略,推動自主創新,發展一批高新技術企業和產品,實現高新技術產業產值150億元以上。加強產學研合作,搭建中小企業公共技術創新平臺,實現專利授權量年均增長20%以上。推進集約節約發展,抓好重點行業和重點企業節能降耗,發展循環經濟、低碳經濟,實現主要污染物減排目標。大力培育新興產業,圍繞新能源、新材料、節能環保、電子信息等重點產業,實施技術創新工程。強化產業集聚,實現9個省級開發園區和工業集中區工業增加值占全市工業增加值比重達到80%以上。加強林業重點生態工程建設,新增人工造林50萬畝,森林覆蓋率提高2個百分點。
  
第三,著力統籌城鄉發展。加快實施中心城市新一輪總體規劃,實現建成區面積達80平方公里、人口80萬人。強力推進淠河綜合治理,建設功能齊全、配套完善、生態宜居的濱水新區。圍繞打造全省一流的生態文明城市目標,提高城市品位,改善城市環境,理順管理體制,提高管理水平,確保2011年成功創建國家園林城市。統籌城鎮化進程,突出抓好5個縣城、葉集試驗區和50個重點鎮建設。促進區域均衡發展,推進擴權強鎮工作,增強縣域經濟自主發展活力。加快新農村建設,突出抓好一批示范點,促進城鎮化與新農村建設良性互動。深入推進農村土地承包經營權流轉,支持多種經營主體發展適度規模經營。圍繞綜合交通樞紐體系建設,建成周六高速,開工建設濟祁高速壽縣—金安—舒城段等一批重大交通項目,新改建農村公路3000公里以上。謀劃實施新一輪治淮工程,開展沿淮洼地和中小河流治理,推進病險水庫除險加固和農村人口飲水安全工程建設。加快“數字六安”進程,完善公眾信息服務、政務服務等平臺建設。
  
第四,著力深化改革開放。深化農村綜合改革,全面完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。繼續推進集體林權制度改革,建立健全支持林業發展的各項制度。健全農村市場體系和農業社會化服務體系,積極推進新農村現代流通服務網絡工程建設。深化投融資體制改革,積極發展資本、土地、勞動力和技術等要素市場。大力推進企業上市和境外融資,力爭5家企業上市。以皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃實施為契機,進一步擴大對外開放,堅持大招商、招大商,引進一批附加值高、牽動性強的重大項目。推進合六工業走廊和新橋國際產業園、舒三工業集聚區建設,全力打造承接長三角區域產業轉移的重要平臺。加快融入合肥經濟圈,編制實施我市基礎設施、產業布局等重點專項規劃,建設城際快速通道,推進大別山優質水源供應工程。擴大對外貿易,實現進出口總額年均增長12%以上。
  
第五,著力構建文化強市。以社會主義核心價值體系為根本,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設,提高全民素質。緊緊圍繞創建省級文明城市目標,加大創建工作力度,突出抓好凈化、美化、綠化、亮化工程。著力構建公共科技文化服務體系,規劃建設市科技館、體育館和報業大廈,建成市圖書館、文化館和新皖西大戲院。堅持面向基層、服務群眾,完成鄉鎮綜合文化站和村級農家書屋建設任務,加快公共文化向基層和農村延伸。繁榮文學藝術創作,進一步加強對物質和非物質文化遺產的挖掘和保護。深入實施文化品牌帶動戰略,弘揚皋陶文化、楚漢文化、紅色文化等品牌,打造一批文化精品。加快文化產業發展,規劃建設2-3個省級文化產業園區、8-10個市級文化產業園區,培育引進具有較強競爭力的文化龍頭企業。深化文化體制改革,健全文化市場監管長效機制。
  
第六,著力促進社會和諧。優先發展教育事業,促進義務教育均衡發展,大力發展職業教育,進一步重視和支持幼兒教育、高等教育。優化城鄉中小學布局,加快學校標準化建設,全面完成中小學校舍安全工程。深化醫藥衛生體制改革,建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務體系。堅持以創業帶動就業、以培訓促進就業,健全統籌城鄉的就業服務體系,擴大就業規模,改善就業結構。建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,完善被征地農民基本生活保障制度,推進新型農村養老保險和城鎮老人居家養老服務試點,著力解決低收入群眾住房困難。推進全民健身長廊工程建設,廣泛開展全民健身運動,提高競技體育水平。穩定低生育水平,綜合治理出生人口性別比,提高出生人口素質,統籌解決人口問題。加強“平安六安”建設,強化安全監管,完善應急體系和社會治安防控體系,確保社會和諧穩定。

三、真抓實干,開創今年工作新局面

  2010年是新一屆政府任期的第一年,也是“十一五”規劃的收官之年,做好今年的經濟社會發展工作具有十分重要的意義。從宏觀形勢看,國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,特別是中部崛起規劃和皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的實施,為我們持續快速發展提供了十分有利的機遇。從我市來看,經濟實力逐步增強,投資力度不斷加大,發展條件明顯改善,為我們加速跨越提供了有力支撐。但當前國際金融危機余波未盡,發展的復雜性不容低估。我們必須積極研究和把握宏觀環境的新變化,在區域合作中搶占發展先機,在調整結構中培育主導產業,在競相發展中增創后發優勢,全面完成“十一五”目標任務,為順利啟動“十二五”、推進“三大跨越”奠定堅實基礎。
  
今年經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長13%,財政收入增長18%以上,固定資產投資增長30%以上,規模工業增加值增長20%以上,社會消費品零售總額增長17%以上,城鎮居民人均可支配收入增長10%以上,農民人均純收入增長9%以上,城鎮新增就業2.64萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,人口自然增長率控制在7.6‰以內,單位生產總值能耗完成“十一五”規劃目標,化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降5.44%和1.4%。實現上述目標任務,必須著力抓好以下八個方面工作:
  
(一)千方百計加大投入,增強經濟發展后勁
  
推進項目建設。緊緊圍繞國家投資方向,以承接產業轉移為抓手,繼續做好項目爭取工作。積極謀劃金寨鉬礦開發、國電舒城電廠、大別山優質水源供應等一批重大項目,提升項目前期工作水平。健全和創新項目工作機制,全面落實規劃、用地、環評等項目建設條件。盡快開工建設與首鋼合作的鋼鐵深加工、大別山現代中藥材工業園、金領歡樂世界等項目,加快實施華電六安電廠二期、霍邱鐵礦采選、應流高新技術鑄造基地、寶利嘉紡織、藍翔玻業、新成鐵薄板、財富汽車和杭埠糧食產業園、麗軍軍需產業園等一批重點在建項目,確保3000萬元以上項目完成投資265億元。
  
加快基礎設施建設。牢牢把握國家擴內需重大機遇,突出抓好交通、水利、通訊等一批重大基礎設施工程建設。爭取盡快實施312國道六安段、206國道舒城段改造升級,支持周六高速、阜六鐵路六安段建設,爭取寧西鐵路復線六安段開工,積極做好六安至安慶鐵路、合六城際輕軌和濟祁高速六安段前期工作。編制和完善水利規劃,啟動新一輪治淮工程,加快推進淠河、史河等主要內河整治、淠史杭灌區續建配套和大中型排灌泵站更新改造工程,力爭實施壽西湖行洪區調整改造、城西湖蓄洪區治理工程,完成45座中小型病險水庫除險加固工程。進一步加大對開發區、礦區和農村地區電網建設投資力度,推進配電網改造升級。加快推進3G網絡無線城市建設步伐,實現“村村通寬帶”目標。
  
加強金融工作。引導金融機構深入開展“六安發展我發展,我為六安做貢獻”活動,強力推進全市活力金融體系建設,確保信貸投放持續穩定增長,力爭貸款增速高于全省平均水平。加大銀企對接力度,完善政銀企合作機制。加快推進中小企業信用評級,完善中小企業貸款風險補償各項政策,切實緩解中小企業融資難。加快市外金融機構引進步伐,支持設立交通銀行六安分行,鼓勵增設新型農村金融機構,積極搭建新型投融資平臺,推進金融可持續發展。
  
(二)堅持工業化核心戰略,加快新型工業化進程
  
做大工業總量。支持龍頭企業通過聯合、裂變等方式快速擴張,重點跟蹤扶持星瑞齒輪、江淮電機、大昌礦業、應流集團、金安不銹鋼、長江精工、迎駕集團、慶發集團、夏星食品、索伊電器、博微長安等一批主業突出、成長性好的骨干企業,努力培育一批擁有自主品牌和核心競爭力的大企業,力爭年銷售收入超億元企業達150家,其中超10億的企業突破10家,全年完成工業投資200億元以上。鼓勵中小企業圍繞大企業開展協作配套,推動全民創業和回鄉創業,力爭全市規模企業接近1000家。繼續深入開展“發展工業學霍山”活動,堅持“四個定期、五個傾斜”,全面抓好各項政策措施的落實,將應對危機幫扶制度轉為領導干部駐企聯絡制度,實現幫扶工作常態化。加大培育支持力度,力爭今年有1家企業成功上市,2-3家企業進入輔導期。
  
調整產業結構。采用新技術大力改造和提升傳統產業,鼓勵企業加大研發投入,重點推進應流超奧不銹鋼、江淮電機超高效防爆電機和電動汽車電機、星瑞雙離合自動變速器、世林LED照明、雙龍機床和威瑪叉車研發等技術創新項目建設。積極支持光伏、新型電光源、生物能源等新興產業快速健康發展。落實科技創新政策,建設一批工程技術研究中心,增強企業技術創新能力。不斷完善市科技創業中心孵化功能,進一步引導和扶持各類科技中介服務機構發展。加強公共技術檢測平臺建設,籌建省茶葉質量安全(皖西)檢測中心,支持霍山繭絲綢產品質量監督檢驗中心爭創國家級中心。加強創新人才隊伍建設,注重培養一線技術創新人才。
  
強化產業集聚。按照集群式發展、產業鏈延伸、專業化分工的原則,加強9個省級開發園區規劃、建設和管理,推進園區擴容升級,完善園區功能,強化融資、征地和用工保障,增強項目承載和集聚能力。六安開發區要力爭完成基礎設施投入4億元以上,引進超千萬元項目30個以上,億元項目突破10個;各縣區開發區要力爭完成基礎設施投入1.5億元,引進超千萬元項目20個以上,億元項目突破5個。積極探索園區合作共建模式,吸引長三角、珠三角等地企業在我市建設園中園。采取多種措施,保障工業用地,提高土地資源利用效率。引導和促進鄉鎮工業集中區持續快速健康發展。
  
(三)大力發展現代農業,加速新農村建設步伐
  
發展現代農業。深入實施糧食雙百億工程,組織水稻產業提升和小麥高產攻關行動,力爭糧食面積、單產刷新紀錄,糧食總產沖刺95億斤,力爭糧食加工產值達到90億元。支持中儲糧六安油脂油料基地和糧源基地建設。推進土地流轉機制創新,爭取新增土地流轉30萬畝。積極推進農業標準化,加快縣區現代農業示范小區和特色種植小區建設,力爭新增標準化畜禽小區100個、水產養殖小區20個。加快實施農業產業化倍增計劃,力爭農產品加工產值達到255億元,增長13%,億元龍頭企業發展到60家以上。重視發展農民專業合作組織,充分發揮十大產業協會作用,加快糧油、畜禽、水產、茶葉、油茶等產業基地建設。推進標準化生產,加強農業投入品生產、經營和使用管理。大力發展品牌農業,無公害、綠色和有機“三品”認證總數突破200個。
  
推進新農村建設。加快土地利用總體規劃編制,嚴格落實耕地保護責任制。加強規劃引導,整合項目和資金,全力抓好一批新農村示范點建設,著力改善村容村貌。加強農田水利基本建設和江淮分水嶺綜合治理,解決38萬農村人口飲水安全。啟動新一輪農村電網改造升級,繼續實施新農村電氣化建設。進一步深化農村公路養護體制改革,推進村村通延伸工程,新改建農村公路659公里。深化集體林權制度配套改革,加強林業生態建設,加快林業產業發展。鞏固完善為民服務全程代理制,積極推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點,切實做好農村集體“三資”代理服務工作。
  
促進農民增收。認真落實各項支農惠農政策,加大扶貧開發力度,健全農民負擔監管長效機制。整合培訓資源,大力實施農村勞動力技能培訓、新型農民科技培訓、農村實用人才培養計劃等工程,培訓農村勞動力7萬人。以發展農村二三產業為著力點,加快農民工創業園建設,繼續開展“神農杯”創業競賽活動。大力發展一村一品、一鄉一業,扶持壯大農村特色產業和特色經濟。加大農業支持保護力度,擴大農業保險覆蓋面。
  
(四)突出抓好中心城市和縣城建設,加快城鎮化進程
  
加快中心城市重點工程建設。深入實施中心城市雙百工程,完成重點工程三年行動計劃,重點實施好淠河綜合治理及濱河新區建設、淠干綜合治理、中央森林公園、淠望路及淠史杭大橋、南門塔環境整治、城區路網和柔性路面改造、安置房建設、大雁河分段治理等63項新建續建工程,完成政府性投資26億元。高度重視城市搬遷安置工作,確保群眾利益,依法依規推進。進一步完善城市功能,注重路網管網建設和地下空間開發利用,加快老城改造和公廁、公交候車亭、健身休閑場地等配套設施建設。
  
提升中心城市品位。加快推進中心城市控制性詳規編制,完成中心城市23個專項規劃編制和“一島兩岸”城市設計。圍繞建設國家園林城市目標,抓好梅山路、人民路等環境提升工程和皖西大道及東大門改造工程,確保城區綠化覆蓋率達42%,人均公共綠地10平方米。改革城市管理體制,創新城市管理模式,充分發揮數字城管效能和作用,推進數字化、信息化管理。加大違法建設查處力度,開展市容環境熱點問題專項治理,推進市容管理和環衛作業市場化改革。積極引導和促進住房與房地產業健康有序發展,提高住宅小區的建設品位和配套檔次,加大廉租房、安置房等保障性住房的建設力度,提升物業管理水平。
  
推進縣城和集鎮建設。加強土地、城鎮村規劃編制實施和管理,實現城鄉規劃全覆蓋。突出抓好5個縣城和葉集試驗區建設,著力拓展框架,完善功能,提高水平,形成特色。推進省擴權強鎮試點,加快50個重點鎮建設,積極有序引導人口、產業向縣城和中心鎮集中。
  
(五)大力發展第三產業,著力擴大消費需求
  
加快發展旅游業。加大重大旅游項目的謀劃和旅游業發展三年行動計劃實施力度,落實支持旅游業發展的政策和措施。加快推進壽州古城修復、金寨西莊溫泉綜合開發、霍山大別山主峰景區道路等一批旅游重大項目建設,加快天堂寨、萬佛湖、八公山、獨山蘇維埃城等景區的轉型升級,提升品位,提高市場競爭力。整合旅游資源,強化旅游宣傳促銷,健全完善旅游人才培訓機制,啟動全國優秀旅游城市目的地標準化建設。抓好大別山(六安)國家地質公園爭創世界地質公園工作。加快推進生態游、鄉村游、農家樂等特色旅游。
  
積極發展現代服務業。圍繞構建與產業發展相適應的生產服務體系,大力發展現代物流、科技信息、通訊網絡、商務金融等生產服務業。充分發揮六安交通樞紐優勢,逐步建設一批現代物流園區,打造大別山和合肥經濟圈區域物流中心。高度重視城市居民生活消費需求,積極發展汽車服務、社區服務、物業管理、養老和醫療保健等生活服務業,加快形成與城市功能相適應的服務業體系。擴大住房公積金覆蓋面,充分發揮互助功能。
  
繁榮消費市場。加快實施商貿流通雙百工程,推進城市商業網點規劃布局實施,加強農村流通體系和服務網絡建設,繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”,加大供銷系統為農服務力度,支持大型商業連鎖企業向農村延伸網點。積極組織開展農產品產購銷對接活動,認真落實家電、汽車等下鄉及以舊換新政策措施。
  
(六)進一步擴大對外開放,激發經濟發展活力
  
強力推進招商引資主戰略進一步改進招商引資考核、激勵機制,整合招商資源,圍繞重點區域,緊盯重點客商,突出重點產業,充分發揮招商小組、駐外聯絡處以及在外人才協會和商會作用,大力推進產業招商、專業招商、園區招商、以商招商和引鳳還巢,積極動員和鼓勵社會招商,確保到位內資、外資均增長15%以上。認真落實與央企對接合作成果,確保簽約項目落地生根。
  
全方位開展區域合作。以實現“合六一體化”為目標,突出規劃對接、產業合作、設施共建、資源共享、信息互通,努力把六安建成合肥經濟圈加工制造業基地的核心區之一。積極參與泛長三角區域分工合作,發揮比較優勢,整合優質資源,找準產業定位,培育主導產業。依托皖江城市帶承接產業轉移示范區,規劃建設合六工業走廊和新橋國際產業園、舒三工業集聚區,形成呼應“一圈一帶”發展的重要承接平臺。認真落實省加快皖北和沿淮部分市縣發展的政策措施,促進壽縣、霍邱加快發展。
  
擴大對外經濟貿易。落實穩定外需的各項促進政策,進一步挖掘進出口潛力,支持重點企業擴大外貿規模。轉變外貿發展方式,優化出口商品結構,擴大進出口增長點,鼓勵扶持新增備案企業做大做強進出口業務,積極承接發達地區外向型產業轉移。實現進出口總額3.6億美元,增長10%。爭取合肥海關和省商檢局盡快在我市設立分支機構。
  
(七)著力保障和改善民生,讓人民群眾得到更多實惠
  
拓展提升民生工程。把民生工程作為“民心工程”放在更加突出位置,圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”目標,以實施33項民生工程為抓手,重點做好就業促進、扶貧解困、醫療衛生、百姓安居等各類直接關系民生的工作,全力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建立穩定多元的民生工程籌資機制,優化財政支出結構,確保新增財力向民生傾斜,全年投入民生工程資金不少于40億元。鞏固提高民生工程成果,堅持以政策宣傳為引導、以制度創新為主線、以提高項目運營效率為目標、以健全協調推進機制為重點,強力推進各項民生工程工作的有效落實。
  
促進就業和再就業。全面落實稅費減免和各項補貼政策,加大職業技能培訓力度,加強勞動力供需銜接。積極鼓勵自謀職業和自主創業,做好高校畢業生、轉業退伍軍人、被征地農民和殘疾人就業,支持引導農民工回鄉就業和創業;積極開展就業援助活動,重點促進零就業家庭就業和下崗失業人員再就業,實現再就業1.21萬人,就業困難人員就業2600人。全面落實農民工政策,加強對用人單位執行勞動合同、工資分配、參加社會保險等的指導與監管,依法維護勞動者權益。
  
進一步完善社會保障體系。加強社保基金征繳和管理,擴大五大保險覆蓋面,提高保障標準。貫徹落實養老保險關系轉移接續辦法,實施工傷保險市級統籌,著力抓好金寨、霍山全國新型農村社會養老保險試點。加強城鄉社會救助體系建設,進一步提高城鄉居民最低生活保障規范化管理和醫療救助水平,確保城鎮未參保集體企業退休人員基本生活保障應保盡保。加快農村五保供養服務機構建設,重視老年人、殘疾人和社會福利、慈善事業,做好防災減災和災害救助工作。
  
(八)協調推進社會事業發展,維護社會和諧穩定
  
全面發展社會事業。加大文明創建力度,積極爭創省級文明城市。加大對農村和薄弱學校的扶持力度,提升義務教育水平。實施新一輪中小學布局調整,加快城區義務教育階段公辦學校改擴建、市級職教園區和中小學校舍安全工程建設,支持引導規范民辦教育健康發展。積極創辦六安技師學院,支持六安一中興建河西校區。深入開展愛國衛生運動,做好重大傳染病防控工作。抓好基層醫藥衛生體制綜合改革,支持市人民醫院西院區建設,完成16個社區衛生服務中心(站)和11個鄉鎮衛生院、1178個村衛生室規范化建設。廣泛開展群眾性體育活動,實施219個農民體育健身工程。加快少數民族聚居地區經濟社會發展,依法加強對宗教事務的管理。切實加強出生人口性別比綜合治理,大力推進流動人口管理區域“一盤棋”,加快村級計劃生育信息化建設和服務陣地建設。深入推進廣播電視“村村通”等文化惠民工程,完成42個鄉鎮綜合文化站和452個農家書屋建設任務。建成市博物館,力爭開工建設市文化館、圖書館和新皖西大戲院。編制申報漢王陵區保護規劃和大遺址公園項目,出臺文化產業振興規劃。加強對外交流與合作,進一步做好外事、僑務、港澳和對臺工作。繼續鞏固“全國雙擁模范城”創建成果,大力支持駐地部隊建設,進一步加強國防動員、國防后備力量和人民防空工作。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體獨立自主開展工作。加快統計、地震、氣象、檔案、地方志等各項事業的發展。
  
推進生態文明建設。強化節能減排目標管理責任制,扎實開展節能環保專項行動,全面落實十項節能攻堅措施。精心組織節能減排工作方案實施,提高污水處理廠運行效益和管網覆蓋率。嚴格執行新建項目“三同時”制度,抓好重點單位節能減排攻堅項目實施,完成“十一五”節能減排目標任務。認真實施造林綠化、退耕還林、水土保持等生態治理工程,抓好合六葉高速公路六安段綠色長廊建設,完成造林10萬畝,治理水土流失面積80平方公里。抓好循環經濟和農村清潔工程試點,大力推進資源節約和綜合利用。深入開展省生態建設綜合示范市建設和生態村創建工作,加快推進金寨縣、舒城縣創建國家級生態縣步伐。
  
維護社會安全穩定。繼續深入開展安全生產專項行動,加強體制機制和執法隊伍建設。嚴格落實領導責任制和責任追究制,突出抓好重點行業、重點領域的安全生產。加強食品藥品安全監管,保障公共飲食及用藥安全。加強基層維穩工作,健全信訪工作長效機制,強化矛盾排查化解,規范信訪程序。推進政法體制經費保障機制改革,充實基層警力和一線力量,嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪,加強農村治安整治,健全社會治安防控體系。推進民主法制建設,做好“五五”普法總結驗收,擴大法律援助覆蓋面。加強應急預案體系和體制機制建設,增強應對突發事件能力。
  
今年還有一項重要工作,就是編制完成“十二五”規劃。我們將堅持以科學發展觀為指導,充分發揚民主,凝聚各方智慧,深入研究我市經濟社會發展中的重大戰略問題,切實增強規劃的科學性、前瞻性和指導性,加速推進“三大跨越”。
  
各位代表!完成既定任務,實現宏偉目標,需要全市上下共同努力,需要政府自身積極作為。我們必須密切聯系群眾,求真務實,艱苦奮斗,不斷提高領導科學發展的能力和水平,努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。
  
加強學習,不斷解放思想。樹立重視學習、堅持學習、終身學習的理念,堅持用科學理論武裝頭腦,用先進理念指導工作。要潛心研究和準確把握國家政策,結合六安實際用足用活,不斷增強工作的預見性和創造性。把解放思想作為加快發展的金鑰匙,把加快發展作為解放思想的試金石,凡是有利于又好又快發展的,堅定不移地去做;凡是不利于又好又快發展的,毫不遲疑地去改,真正把思想解放的成效體現在轉變發展方式上,體現在破解發展難題上,體現在清除發展障礙上。
  
依法行政,從嚴管理隊伍。健全領導干部學法制度,完善重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、事后評價制度,注重依法決策、民主決策、科學決策。主動接受人大法律監督、政協民主監督以及新聞媒體、社會各界的輿論監督,高效辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。加大政務公開力度,重點推進公共權力大、公眾關注度高、公益性強的部門和領域的信息公開。嚴格落實行政執法責任制和過錯追究制,狠抓行政執法隊伍建設,進一步規范行政執法行為,不斷完善執法監督約束機制,確保嚴格執法、公正執法、文明執法。
  
強化服務,提高行政效能。積極推進市、縣、鄉鎮政務服務中心標準化建設,加快建設市縣一體化的網絡綜合辦公系統和網上行政審批系統,推行行政審批網上辦理。繼續開展“發展環境暨政風行風萬人評”活動,注重評議結果的運用。深入開展商業賄賂和損害群眾利益不正之風專項治理活動,重點解決生態環境保護、食品藥品質量、安全生產、教育、醫療等方面群眾反映強烈的突出問題。嚴厲查處破壞經濟發展環境的人和事,營造寬松和諧的干事創業氛圍,使政府真正成為發展環境的創造者、社會公平的保障者、人民利益的維護者。
  
奮發有為,著力改進作風。始終保持昂揚的斗志、飽滿的熱情,大力發揚高效快捷、雷厲風行的工作作風。切實增強全市“一盤棋”的思想,杜絕不作為,摒棄慢作為,懲治亂作為,確保政令暢通。堅持深入基層,加強調查研究,做到情況在一線了解、問題在一線解決、形象在一線樹立。積極運用信息化手段,大力精簡會議和文件,改進會風文風,完善考評體系。政府各級領導干部都要身先士卒,抓好班子,帶好隊伍,形成抓落實、求突破的強大合力。
  
廉潔從政,樹立良好形象。加強廉政文化建設,深入開展警示教育和崗位廉政教育。加大監察工作力度,切實加強對國有建設工程項目招投標、國土資源交易、國有產權交易、政府采購等方面的監督管理。發揮審計監督作用,加強對財政性資金投資項目的預決算審計和民生工程資金的跟蹤審計,依法查處各種違紀違法案件。注重源頭防治,突出重點領域和關鍵環節,不斷完善防治腐敗的體制機制。各級政府要帶頭壓減一般性支出,勤儉辦一切事業。政府全體工作人員尤其是領導干部必須帶頭廉潔從政,營造風清氣正的政治生態。
  
各位代表!今天的六安,正處在充滿活力、彰顯魅力、積聚實力的重要發展階段。宏偉的藍圖引領我們開拓進取,美好的未來激勵我們奮勇拼搏。讓我們在中共六安市委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,同心同德,扎實苦干,奮力譜寫六安科學發展、跨越發展、和諧發展的新篇章!

 

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