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六安市人民政府辦公室關于印發《六安市重污染天氣應急預案(2020年修訂)》的通知

來源單位:市生態環境局 發布時間:2020-08-27 11:03 訪問量:

各縣區人民政府,開發區管委,市政府各部門、各直屬機構:

經市政府同意,現將修訂后的《六安市重污染天氣應急預案(2020年修訂)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。2018年12月31日印發實施的《六安市重污染天氣應急預案(2018年修訂)》(六政辦秘〔2018〕272號)同時廢止。

 

 

2020年8月27日

 

 

 六安市重污染天氣應急預案

 

1.總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍和條件

1.4  工作原則

1.5  預案體系

2.組織機構與職責

2.1  領導機構及職責

2.2  成員單位、辦公室及職責

2.3  工作組組成及職責

2.4  縣區應急指揮機構

3.預警

3.1  預警分級

3.2  監測預警

3.3  預警聯動

3.4  預警審批

3.5  預警啟動和解除條件

3.6  預警打斷判定及預警升級調整

3.7  預警發布

4.應急響應機制

4.1  響應分級

4.2  響應程序

4.3  監督檢查

4.4  響應終止

5.應急響應措施

5.1  Ⅲ級預警響應措施

5.2  Ⅱ級預警響應措施

5.3  Ⅰ級預警響應措施

6.應急減排清單

6.1  編制應急減排清單

6.2  應急減排清單的主要內容

6.3  企業操作方案的編制

6.4  應急減排清單的基本原則

6.5  減排基數核算方法

6.6  應急減排措施比例要求

6.7  主要減排路徑

6.8  應急減排清單上報機制

7.信息公開

8.總結評估

9.保障措施

9.1  人力資源保障

9.2  物資、裝備保障

9.3  監測和預警能力保障

9.4  交通運輸保障

9.5  通信保障

9.6  資金保障

9.7  組織保障

9.8  紀律保障

10.附則

10.1  預案管理與更新

10.2  預案解釋

10.3  預案實施時間


1.  總則

1.1  編制目的

建立健全重污染天氣預警和應急響應機制,有效應對重污染天氣造成的不利影響,保障人民群眾身體健康。

1.2  編制依據

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國突發事件應對法》

《環境保護部關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》

《關于印送〈關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》

《關于印送<關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見>的函》

《安徽省大氣污染防治條例》

《安徽省突發事件應對條例》

《安徽省人民政府關于印發<安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案(試行)>的通知》

《安徽省人民政府辦公廳關于印發<安徽省重污染天氣應急預案>的通知》

《安徽省人民政府關于印發<安徽省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案>的通知》等有關法律法規和規定。

1.3  適用范圍和條件

本預案適用于六安市行政區域范圍內重污染天氣的應對工作。因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣相關要求執行,不納入本應急預案范疇。

本預案所指的重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(J633-2012),環境空氣質量指數(AQI)大于200的污染天氣。

1.4  工作原則

(1)以人為本,積極預防。堅持以科學發展觀為指導,著力強化重污染天氣預防與應急處置力度,最大限度保障人民群眾身體健康和環境安全。

(2)統一領導,分級負責。在市政府領導下,實行分級負責。各縣區和有關部門為責任主體,負責本轄區、本部門職責范圍內的重污染天氣的應對工作。

(3)科學預警,及時響應。加強重污染天氣監測預警工作,建立重污染天氣監測預警平臺,科學發布重污染天氣預警信息。及時啟動應急響應,采取與預警級別對應的應急響應措施。

(4)部門聯動,社會參與。建立健全單位聯動協調機制,增強應對合力。廣泛動員和充分發揮全社會力量,及時開展應急處置工作。

1.5  預案體系

本預案是六安市重污染天氣應急預案體系和安徽省重污染天氣應急預案體系的組成部分,統領六安市重污染天氣應急工作。全市重污染天氣應急預案體系包括本預案、各縣區重污染天氣應急預案、市相關部門重污染天氣應急方案、企事業單位重污染天氣應急響應方案、重大活動重污染天氣應急預案。

2.  組織機構與職責

2.1  領導機構及職責

市政府成立市重污染天氣應急工作領導小組(簡稱“市應急領導小組”),負責指揮協調應對全市重污染天氣工作,負責制定市級重污染天氣應急預案、應急處置重大決策,發布和解除市級預警,督導各縣區和有關部門重污染天氣應對工作等。市應急領導小組組長由分管生態環境工作的副市長擔任,副組長由市政府聯系副秘書長和市生態環境局局長擔任。

2.2  成員單位、辦公室及職責

成員單位包括市委宣傳部、市發改委、市教體局、市經信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市應急局、市城管局、市氣象局、市重點工程管理處;各縣區人民政府,市開發區管委,中國電信六安分公司、中國移動六安分公司、中國聯通六安分公司、中國鐵塔六安分公司等部門。

市應急領導小組下設辦公室,設在市生態環境局,市生態環境局局長兼任辦公室主任。負責市應急領導小組的日常工作,組織開展重污染天氣形勢分析研判,牽頭落實市應急領導小組的指示和部署,協調、檢查各單位應急響應措施的落實情況,對應急工作進行分析總結。

市委宣傳部負責組織開展重污染天氣新聞媒體應急工作,協調網信部門及各級政府網站、廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體,做好預防宣傳、預警信息發布、新聞報道、輿論引導等工作,正面引導社會輿論。

市發改委負責重污染天氣期間能源供需平衡保障工作。

市教體局制定教育系統重污染天氣應急工作方案,落實重污染天氣期間中小學校、幼兒園健康防護應急措施,組織開展針對學生的重污染天氣健康防護知識宣傳。

市經信局負責會同市生態環境局指導和督促各縣區在重污染天氣期間落實工業企業限產停產措施;督促電信運營企業發布大氣重污染預警信息。

市公安局負責制定并落實重污染天氣機動車限行方案和高速公路交通管制應急方案;負責重污染天氣期間煙花爆竹燃放管控。

市財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需經費保障。

市自然資源局負責礦山地質環境的綜合整治和應急處置工作。

市生態環境局負責全市重污染天氣應急預案體系建設;組織開展全市大氣環境質量監測,推進重污染天氣監測預警體系建設;牽頭做好重污染天氣預警信息發布;加強重污染天氣期間工業企業環境監管和秸稈禁燒工作;組織開展應急預案啟動和響應措施落實的監督檢查。

市住建局負責制定并落實重污染天氣期間建筑工地、市政道路、混凝土攪拌站等揚塵控制應急工作方案。

市交通局負責加大重污染天氣期間公共交通保障力度和公路保潔力度;配合市公安局等部門實施機動車限行措施,加強高速公路道口管控;加強重污染天氣期間公路施工工地粉塵、營運船舶污染、港口碼頭揚塵污染管控。

市農業農村局負責農作物秸稈綜合利用工作。

市商務局負責推進油氣回收、再生資源回收和流通領域節能減排工作;負責儲油庫、加油站油氣回收設施運行的監督管理;負責做好重污染天氣應急期間油庫、加油站污染管控。

市文旅局負責配合市委宣傳部指導、協調各級廣播電視臺(站)做好重污染天氣預警信息發布和健康防護知識宣傳工作。

市衛健委負責制定并落實重污染天氣公眾健康防護及醫療保障工作措施,做好重污染天氣致病群眾的醫療救治工作,組織開展重污染天氣健康防護相關知識的宣傳普及工作。

市應急局負責督促指導各縣區和相關單位做好重污染天氣安全生產和應急防范工作。

市城管局負責制定并落實重污染天氣時園林綠化工程及市容環境整治工程等揚塵污染控制應急保障預案;加強重污染天氣期間道路保潔和渣土運輸監管工作。

市氣象局負責全市大氣環境氣象條件監測、預報工作;配合市生態環境局健全重污染天氣預警預報體系,開展重污染天氣過程預報分析會商和監測預報預警信息發布工作;組織實施人工影響天氣作業。

市重點工程管理處負責制定并落實重污染天氣期間市屬重點工程揚塵控制應急工作方案。

各縣區人民政府(管委)負責按照要求落實應急響應措施;制定本轄區重污染天氣應急預案;制定并動態更新拆遷項目名錄,落實重污染天氣期間拆遷工地揚塵管控;指導工業企業制定重污染天氣應急響應操作方案。

中國電信六安分公司、中國移動六安分公司和中國六安聯通分公司負責配合做好預警信息發布工作。

中國鐵塔六安分公司負責做好重污染天氣期間全市無線通信保障工作。

市政府根據應對工作需要,適時對市應急領導小組成員單位進行調整。

2.3  工作組組成及職責

市應急領導小組下設預報預警組、應急處置組、信息公開和宣傳組、衛生防護組、專家咨詢組。

預報預警組由市生態環境局和市氣象局組成,負責本市空氣質量和氣象監測、預測,會同專家組及時分析污染趨勢,確定重污染天氣的預警等級,并及時上報市應急領導小組。

應急處置組由市生態環境局牽頭,市發改委、市經信局、市農業農村局、市公安局、市住建局、市交通局、市應急局、市城管局、市重點工程管理處等部門和各縣區參加。負責應急預案啟動和實施工作。

信息公開和宣傳組由市委宣傳部牽頭,市文旅局、市生態環境局局、市氣象局、市公安局、市住建局、市農業農村局、市交通局、市城管局等部門參加。負責重污染天氣發生時的新聞宣傳和輿情引導。

衛生防護組由市衛健委牽頭,市教體局等部門參加。組織醫療衛生機構做好醫療保障等工作,組織中小學及幼兒園實施健康防護工作。

專家咨詢組由市應急領導小組辦公室牽頭,市生態環境局、市氣象局參加,對重污染天氣應對提出工作建議,進行技術指導。

2.4  縣區應急指揮機構

各縣區人民政府(管委)成立相應的重污染天氣應急指揮機構,在上級指揮機構和本級政府(管委)的領導下,負責本行政區域內重污染天氣應對工作。

3.  預警

3.1  預警分級

重污染天氣預警以空氣質量指數(AQI)日均值為指標,按連續24小時(可以跨自然日)均值計算,按照重污染天氣的可持續時間、影響范圍和危害程度等因素,將預警劃分為3個等級,由低到高順序依次為黃色預警(Ⅲ級)、橙色預警(Ⅱ級)、紅色預警(Ⅰ級)。

市區范圍內AQI日均值>200將持續1天(24小時)時,隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。

黃色預警(Ⅲ級):預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件。

橙色預警(Ⅱ級):預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件。

紅色預警(Ⅰ級):預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。

3.2  監測預警

市生態環境局和市氣象局共同組建空氣質量預報預警中心,聯合組織開展重污染天氣監測預警、會商研判工作。市生態環境局負責空氣污染物的監測預警;市氣象局負責空氣污染氣象條件級別預報和霧霾天氣監測預警;市生態環境局和市氣象局共同負責空氣污染物的會商研判、趨勢分析

3.3  預警聯動

當區域空氣質量當達到區域應急聯動啟動條件時,由上級相關部門發布區域預警信息。

區域預警信息發布后,我市如在區域預警范圍內但未達到區域預警等級時,按照區域預警等級啟動相應級別響應;超過區域預警等級時,按照本級預案啟動應急響應。

區域預警信息發布后,與預警區相鄰且AQI日均值>150的城市為預警擴展區。區域預警發布紅色、橙色預警時,我市如在預警擴展區內但未達到區域預警等級降低一個等級的預警級別時,按照區域預警等級降低一個級別啟動響應;超過區域預警等級降低一個等級的預警級別時,按照本級預案啟動應急響應。

3.4  預警審批

預警信息以市應急領導小組名義發布,由市應急領導小組辦公室具體落實。Ⅲ級、Ⅱ級預警經市應急領導小組副組長批準后向社會統一發布,Ⅰ級預警經市應急領導小組組長批準后向社會統一發布,報省應急領導小組辦公室備案。

3.5  預警啟動和解除條件

當預測到未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時,經市應急領導小組批準后,由市應急領導小組辦公室提前24小時發布預警信息。若市應急領導小組辦公室未能提前發布預警信息,但監測AQI濃度已達到相應污染級別,且預測未來24小時內空氣質量不會有明顯改善時,市應急領導小組辦公室應緊急組織緊急會商,根據實際污染情況立即啟動相應級別的響應。

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警,并提前發布信息。

3.6  預警打斷判定及預警升級調整

當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應采取升級措施。

3.7  預警發布

由市應急領導小組辦公室提供預警信息通稿,發布內容包括:重污染天氣預警級別、預警范圍、預警措施等。通過以下方式發布,一是市應急領導小組辦公室負責通過市人民政府突發事件預警信息發布系統發布;二是市委宣傳部協調相關主要媒體發布新聞通稿;三是市生態環境局和市氣象局在門戶網站發布。預警的調整、解除與預警發布的主體及程序保持一致。

預警信息的發布、調整和解除,可通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體向受影響地區公眾發布。

4.  應急響應機制

4.1  響應分級

對應預警等級,實行三級響應。

當發布黃色預警時,啟動Ⅲ級響應;

當發布橙色預警時,啟動Ⅱ級響應;

當發布紅色預警時,啟動Ⅰ級響應。

4.2  響應程序

重污染天氣預警信息發布后,市應急領導小組按照應急預案及時啟動應急響應,采取相應措施。各工作組、各縣區以及有關部門、相關企事業單位按照職責分工做好相關工作。

4.3  監督檢查

市應急領導小組成員單位依據職責分工組織開展巡查、抽查,對預警期有關縣區人民政府(管委)及部門和企事業單位應對措施落實情況進行監督檢查。

4.4  響應終止

市級預警解除時,同時終止市級應急響應。各縣區應根據市級預警情況和所在轄區環境空氣質量監測預報情況,及時調整預警級別、響應級別及響應措施或解除預警、終止響應。預警解除后,及時終止應急響應,并做好總結。

5.  應急響應措施

發布預警信息后,各成員單位和相關企業應立即按照本預案、各自預案(方案)和操作方案采取相應的響應措施。包括但不限于以下措施:

5.1  Ⅲ級預警響應措施

啟動Ⅲ級預警響應,采取以下措施:

5.1.1  健康防護指引性措施

(1)提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,減少戶外活動;

(2)提醒一般人群減少或避免戶外活動,的確需要室外活動的應采取佩戴口罩等必要的防護措施;

(3)幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止戶外體育課、運動會等活動(在室外停留不超過30分鐘的教學參觀、社會實踐等活動不受影響);

(4)倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。

5.1.2  建議性減排措施

(1)增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間;

(2)生產過程中排放大氣污染物的企事業單位、各類工地等,自覺調整生產工期,可在達標排放的基礎上提高污染治理設施效率,調整有大氣污染物排放生產工藝的運行時間,主動減少大氣污染物排放量。

(3)提高道路機掃率,盡量減少人工清掃;

(4)根據重污染情況和能見度,視情封閉高速公路道口。

5.1.3  強制性減排措施

在強制性減排措施中,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例應達到全市占比10%以上。落實《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》涉及的31個行業III級響應(黃色預警)減排措施;對未列入《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》的行業,在確保安全生產、污染物穩定達標排放的基礎上,根據該行業排放水平、對周邊人員健康影響程度和當地空氣質量改善目標情況,自行制定應急減排措施。

(1)城區禁行國三及以下排放標準機動車;

(2)在保持日常道路清掃保潔的基礎上,根據空氣相對濕度、氣溫等氣象條件,加密灑水降塵作業;

(3)礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業;

(4)施工工地停止土石方、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業;

(5)停止渣土運輸作業;

(6)禁止露天焚燒秸稈、荒草、落葉和垃圾等易產生煙塵污染的物質,禁止露天燒烤、燃放煙花爆竹;

(7)加強對重污染天氣應急減排措施落實情況的巡查監管力度,確保企業減排措施落實到位。

5.2  Ⅱ級預警響應措施

啟動Ⅱ級預警響應,在Ⅲ級預警響應措施的基礎上,增加以下措施:

5.2.1  健康防護指引性措施

(1)幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動。

5.2.2  強制性減排措施

落實《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》中涉及的31個行業II級響應(橙色預警)減排措施,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例應達到全市占比20%以上,并增加以下措施:

(1)對未列入《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》相關行業且自行制定應急減排措施的企業,執行較III級響應更為嚴格的減排措施;

(2)停止城區建筑、道路工地、河道工程、綠化工程等涉土基礎施工作業,停止堆場、碼頭涉粉細料作業;

(3)施工工地、工業企業廠區和工業園區內停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外);

(4)礦山(含煤礦)、洗煤廠、港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位停止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣車輛)進行運輸(特種車輛、危化品車輛除外);

(5)加強礦山、混凝土攪拌站、施工工地和交通揚塵等面源應急管控;

(6)視情實施人工降雨作業。

5.3  I級預警響應措施

啟動I級預警響應,在Ⅱ級預警響應措施的基礎上,落實《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》中涉及的31個行業I級響應(紅色預警)減排措施,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例應達到全市占比30%以上,并增加以下措施:

(1)對未列入《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》相關行業且自行制定應急減排措施的企業,執行較II級響應更為嚴格的減排措施;

(2)建成區范圍內,禁止散裝建筑材料、土石方(含綠化等非渣土形式土方)、建筑垃圾運輸車輛(新能源汽車除外)上路行駛,視情實施機動車單雙號或部分號段限行;

(3)停止所有大型戶外集體活動;

(4)視情采取中小學、幼兒園停課措施。

6  應急減排清單

6.1  編制應急減排清單

各縣區、各有關單位應編制應急減排清單,應急減排清單應做到涉氣污染源全覆蓋,長期停產企業應在清單中明確。當各項應急減排措施滿足應急減排比例總體要求時,原則上可不對其他涉氣污染源采取管控措施,但應在清單中明確。各縣區、各有關單位應根據大氣污染源變化情況,定期完善和更新應急減排清單。

6.2  應急減排清單的主要內容

應急減排清單包括工業源清單、移動源清單、揚塵源清單。工業源清單應包括企業具體工藝環節、污染物排放量以及不同級別預警采取的應急措施和相應減排量。移動源清單應包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和應急減排措施并估算減排量。揚塵源清單應包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。

6.3  企業操作方案的編制

各縣區政府(管委)應指導工業源清單所涉及的企事業單位按照可操作、可量化、可考核原則制定本單位的重污染天氣應急操作方案,根據應急減排清單和重污染天氣應急減排措施中對工業污染源的具體要求進行。方案要包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節及污染物排放情況,并載明不同預警等級下的應急減排措施,明確具體的停產生產線及工藝環節,同時給出各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業或工藝環節,要載明執行的污染物排放標準以及不同預警級別下的排放限值。持排污許可證的企業應當在排污許可證中明確上述要求。相關企事業單位應當制作“一廠一策”公示牌,安裝在廠區入口等顯要位置。

6.4  應急減排清單的基本原則

6.4.1  針對性原則

在制定應急減排清單時,應根據區域污染物排放構成選取重點應急管控對象。同行業內企業應根據污染物排放績效水平進行排序,優先管控不能穩定達標排放的企業;企業的應急減排措施中應優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環節。移動源管控措施應重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車和和非道路移動機械使用等措施。

6.4.2  有效性原則

應急減排清單中應急減排措施應有效減少企業生產活動全過程(包括物料運輸、堆存、原料準備、生產、成品運輸等環節)的污染物排放,減少整個重污染天氣高發季節應急措施對生產活動的擾動頻次。應急管控對象企業應盡可能采取停產或限產(整條生產線停產)等方式實現應急減排,鼓勵產能嚴重過剩的行業在冬季實施錯峰生產,一般產能過剩的行業以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產。

6.4.3  可操作原則

應急減排應當分門別類提出切實有效、便于操作的減排措施,避免采取“一刀切”的應急減排方式,確保措施能落地、可操作。工業企業制定的減排措施要具體可行,明確管理實施流程,做到“一廠一策”。

6.4.4  可考核原則

應急減排措施應明確責任主體和分工部門,確定考核問責機制。應急減排清單應符合編制規范,明確企業單位的具體信息,停限產措施要落實到每個工序、每個環節,以便監督管理。

6.5  減排基數核算方法

開展減排基數核算是科學制定和評估重污染天氣應急減排措施的重要基礎。減排基數核算包括基礎排放清單建立及排放量核算、年應急減排基數核算、日減排基數核算三部分。減排基數每年核算一次。

6.5.1  基礎排放清單建立

參考《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函〔2018〕875號)要求,建立應急減排基礎排放清單,明確排污信息。

6.5.2  年應急減排基數核算方法

年應急減排基數是在基礎排放量中扣除當年常規治理措施減排量,并疊加當年新增產能導致的污染新增量后得到的全年減排基數。對于當年已取締或計劃取締的“散亂污”企業,已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐、黃標車等對應的污染排放量,均不應納入應急減排基數。應急減排基數核算主要針對工業源清單、移動源和揚塵源等3種主要大氣污染源進行。

6.5.3  日減排基數核算方法

日減排基數是年應急減排基數折算到每日的排放量,用于測算重污染天氣應急措施減排比例。工業企業原則上按照全年排放量除以330天折算;移動源、施工揚塵源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算。

6.6  應急減排措施比例要求

在應急減排清單的強制性減排措施中,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)的減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間,應分別達到全行政區域占比的10%、20%和30%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例應達到10%、15%和20%以上。各縣區可根據本地污染排放構成調整SO2和NOx減排比例,但二者比例之和不應低于上述總體要求。空氣質量相對較好的縣區,應適當增加各項污染物減排比例。

6.7  主要減排路徑

SO2(二氧化硫)、NOx(氮氧化物)、PM(顆粒物)減排可通過嚴格控制鋼鐵、平板玻璃、有色、水泥、燃煤電廠、燃煤鍋爐、工業窯爐等工業源清單排放,限制重型載貨車和工程機械使用等措施實現。揚塵顆粒物減排可通過停止施工工地土石方作業,禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛,增加主要道路保潔頻次等措施實現。VOCs(揮發性有機物)減排主要通過嚴格控制化工、工業涂裝、印刷等行業VOCs(揮發性有機物)排放,停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機溶劑的作業等措施實現。

6.7.1  工業源清單減排措施

工業源清單主要通過停產或停止部分生產線的限產方式實現減排,優先采取行業內不同企業輪流停產、企業內生產線輪換停產等方式實現。石化、玻璃等因生產工藝無法快速實現停限產的行業,可采取減少裝卸和運輸量等措施實現減排,并在執行現有污染物排放標準基礎上,參照各預警級別的污染物減排比例,采取加嚴排放限值、限定產量或投料量的方式實現污染物減排,通過在線監控實施監管。鼓勵優先選擇對高污染燃料使用企業采取停產、限產措施。不應將長期停產企業納入應急減排范疇。

6.7.2  移動源減排措施

移動源減排主要通過采取限制高排放車輛、非道路移動機械使用、實施過境重型載貨車繞行疏導等措施實現。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區和建成區;涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業,應制定錯峰運輸方案,從源頭管控高排放車輛。重污染天氣橙色、紅色預警時,可采取特定區域禁行柴油車輛的措施(公共交通除外)。引導公眾重污染期間減少出行和公共交通出行。

6.7.3  揚塵源及其他面源減排措施

揚塵源減排主要通過控制施工揚塵和道路揚塵實現。施工揚塵控制應采取禁止現場攪拌混凝土和砂漿、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施。道路揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷,嚴格控制取暖散煤等實現。對塔吊作業或地下施工等不宜采取停工措施;對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施,不應納入應急減排措施。

6.7.4  其他源減排措施

針對其他大氣污染源,如生物質燃燒源、農業源等,各縣區根據實際情況逐步開展其排放清單的調查和編制工作,進而采取相應的減排措施。

6.8  應急減排清單上報機制

各縣區、相關部門應于每年9月20日前將應急減排清單報市生態環境局。各縣區、相關部門可根據實際執行情況,對清單進行一次調整,并于每年12月20日前再次按原程序報送。

7.  信息公開

市級應急響應啟動后,各縣區人民政府(管委)建立信息日報制度,按時將預警情況(包括預警發布、調整、解除時間)、主要污染物變化情況、相關原因分析和采取的主要措施等情況上報市應急領導小組辦公室;其他市應急領導小組成員單位應將部門重污染天氣應急方案啟動落實情況上報市應急領導小組辦公室。

市應急領導小組辦公室及時向市應急領導小組以及省生態環境廳和市委、市政府報告重污染天氣應對情況,并向各成員單位和相關縣區政府(管委)通報大氣重污染的最新趨勢,督促各成員單位做好應急處置工作。

啟動應急響應地區的縣區人民政府(管委)應及時向社會公眾公開大氣質量信息。公開內容包括主要污染物、影響范圍及趨勢、可能持續時間、潛在的危險程度,已采取的應急措施等。

8.  總結評估

各縣區及各相關部門要對每次重污染天氣應對過程進行評估,內容包括重污染天氣發生及預警發布情況、各部門響應情況、企業措施落實情況,并報市應急領導小組辦公室。

各縣區應于每年4月份以前組織相關部門和專家開展上年度重污染天氣應對工作評估,重點評估應急預案實施情況,應急措施環境效益、社會效益、經濟成本以及預案內容完整性、預警規定詳實性、響應措施針對性和可操作性、專項實施方案完備性,評估結果于5月10日前上報市應急領導小組辦公室。

9.  保障措施

9.1  人力資源保障

加強應急管理、監測預警、專家、醫護應急等隊伍建設,適應重污染天氣應對工作的需要。

9.2  物資、裝備保障

各單位、各部門根據各自的職能,配備種類齊全、數量充足的應急設備、物資、車輛和防護器材等硬件裝備,加強日常管理和維護保養,保持良好的工作狀態。

9.3  監測和預警能力保障

加大資金投入力度,按照空氣質量新標準,加強空氣質量自動監測網建設,建立空氣質量信息發布平臺和預警預報平臺,提高預測預警能力。

9.4  交通運輸保障

建立重要物資及米、面、食用油、蔬菜等群眾生活必需品的緊急運輸能力,保障城市正常運轉。

9.5  通信保障

市經信局負責督促電信運營企業發布大氣重污染預警信息。各級縣區及相關部門建立大氣污染應對工作聯絡網絡,明確相關單位、人員聯系方式和方法,并提供備用方案,確保應急響應指令暢通。

9.6  資金保障

市財政部門要統籌安排專項資金,為應急能力建設和設備維護、應急物資儲備、應急演練和重污染天氣事件的監測預警、監督檢查等各項工作提供資金保障。

9.7  組織保障

各縣區人民政府(管委)結合當地實際,制定本轄區應急預案;各相關部門根據各自職能,制定部門應急預案。制定的應急預案(方案)報市應急領導小組辦公室備案。

9.8  紀律保障

加強應對處置工作的巡查、督查和通報力度。對各地、各部門工作不力等未能有效應對重污染天氣,造成嚴重后果的,依法依紀追究責任。對應急響應期間違規排放、偷排偷放的企業,依法追究法律責任。對其他單位和個人不響應應急措施,情節嚴重的,追究相關責任。

10.  附則

10.1  預案管理與更新

預案實施后,市生態環境局會同市有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。

市教育局、市經信局、市公安局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市衛健委、市城管局、市氣象局負責編制、修訂、完善本部門重污染天氣應急方案。市重污染天氣應急工作領導小組成員單位根據各自職責,廣泛宣傳重污染天氣的法律法規和健康防護常識技能。市政府及各縣區政府(管委)定期組織開展重污染天氣應急演練,及時總結評估,提出改進建議。各縣區政府(管委),各相關成員單位、各涉氣企業結合實際,適時修訂預案、應急響應方案,在當年12月底前完成修訂和報備工作。

10.2  預案解釋

本預案由市應急領導小組辦公室負責解釋。

10.3  預案實施時間

本預案自發布之日起實施,2018年12月31日印發實施的《六安市重污染天氣應急預案(2018年修訂)》(六政辦秘〔2018〕272號)同時廢止。

六安市人民政府辦公室關于印發《六安市重污染天氣應急預案(2020年修訂)》的通知.pdf

 

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