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【文字解讀】六安市突發環境事件應急預案(2020年修訂)

來源單位:市生態環境局 發布時間:2020-09-12 09:16 訪問量:

一、決策背景

我市現行的《六安市突發環境事件應急預案》為2018年制定,至今已發布2年。2019年我市進行了機構改革,部門結構、職能發生了重大改變,為了規范突發環境事件應急管理和應急響應程序,建立健全突發環境事件應急機制,提高突發環境事件預防、預警和應急處置的能力,控制、減少和消除突發環境事件的風險和危害,建立指揮有序、高效快速和協調統一的突發環境事件應急處置體系,保障人民群眾生命財產安全和環境安全,促進經濟社會全面、協調、可持續發展,故對《六安市突發環境事件應急預案》組織開展了修訂工作。

二、修訂依據

1.《中華人民共和國環境保護法》,由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過,自2015年1月1日起施行。

2.《中華人民共和國安全生產法》,2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定,自2014年12月1日起施行。

3.《中華人民共和國突發事件應對法》,中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過,自2007年11月1日起施行。

4.《國家突發環境事件應急預案》,國務院辦公廳以國辦函〔2014〕119號印發《國家突發環境事件應急預案》,2014年12月29日施行。

5.《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》,經2005年8月31日國務院第104次常務會議通過,由國務院于2005年9月14日發布,自2005年12月1日起施行。

6.《安徽省環境保護條例》,2010年8月21日安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過,2017年11月17日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議修訂,自2018年1月1日起施行。

7.《安徽省突發環境事件應急預案》,2016年3月2日安徽省人民政府辦公廳印發實施《安徽省突發環境事件應急預案》(皖政辦秘〔2016〕32號)。

三、制定意義和總體考慮

為適應新形勢下突發環境事件應急工作需要,進一步健全突發環境事件應對工作機制,由市生態環境局牽頭,于2020年4月對《六安市突發環境事件應急預案》進行了修訂。修訂后的預案,主要對機構改革后的相關成員單位職責分工進行了調整,刪除了原預案中涉及市情市貌等相關內容,使預案更加精煉,定位更加準確,職責分工更加明確,進一步增強了預案的指導性、針對性和可操作性。

四、研判和起草過程

根據《國家突發環境事件應急預案》和《安徽省突發環境事件應急預案》有關要求,六安市生態環境局先后多次邀請了有關應急預案專業人員一起進行研討論證,并借鑒一些地區的典型預案,在此基礎上修訂了《六安市突發環境事件應急預案》,并于2020年5月上報市應急局銜接性審查,同時向各縣區人民政府、開發區管委以及各成員單位征求了意見,征求意見也發布于六安市生態環境局門戶網站,充分征求人民群眾意見,涉及到職責分工的30個部門均進行了回復,其中12個部門提出修改意見31條,18個部門回復無修改意見。按照市政府應急管理局的審核意見和各部門的修改建議,綜合突發環境事件應急處置的法律依據,對《預案》進行了修改和完善,2020年8月,報經六安市司法局合法性審查,最終由六安市人民政府辦公室印發。

五、主要內容

修訂后的《六安市突發環境事件應急預案》由9部分組成,具體分別為總則、組織機構與職責、預防預警機制、應急處置、應急響應、善后工作、應急保障、監督管理、附則。

第一部分總則。主要規定了編制目的、編制依據、適用范圍等。

第二部分組織機構與職責。包括應急指揮領導機構、各成員單位職責等相關內容,明確了各機構、相關部門和單位的職能分工,確保緊急狀態下保障應急工作的有序開展,使各項保障任務真正落到實處。

第三部分預防預警機制。明確了突發環境事件信息監測、預警發布以及預警信息處理流程,明確應急預警等級,建立健全環境應急系統及應急指揮信息系統。

第四部分應急處置。包括先期處置、擴大應急處置措施、處置措施、應急監測以及應急物資的儲備和征集。對大氣、水、土壤、輻射等各類型環境事件處置措施進行了細化。

第五部分應急響應。明確了應急響應等級,確定了突發環境事件的信息發布和輿論引導響應措施,明確了響應終止條件。

第六部分善后工作。對事件的調查、評估與報告進行規定以及對后期救助幫扶進行了說明。

第七部分應急保障。明確通信、裝備、隊伍、交通、技術、物資和經費保障等。

第八部分監督管理。明確了預案演練、宣傳培訓以及責任追究和獎勵。

第九部分附則。對相關名詞進行解釋并明確《應急預案》的解釋權和實施日期。

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